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【期刊名称】 《政法论坛》
对法律人才素质教育的思考
【英文标题】 Thinking on the Quality Training for the Legal Personnel
【作者】 于占华【作者单位】 中国政法大学
【分类】 法律教育【中文关键词】 素质 素质教育 法律人才 创新精神
【英文关键词】 Quality Quality Education Legal Talents Spirits of Creation
【文章编码】 1000—0208(2000)02—130—07【文献标识码】 A
【期刊年份】 2000年【期号】 2
【页码】 130
【摘要】

时代的发展,知识经济的到来,使素质教育成为当今各国教育界关注的热点问题。素质教育的目标是培养具有创新能力、全面和谐发展的人。法律工作者特殊的工作性质要求法律人才必须具备较常人更高的综合素质,而这首先依赖于教育工作者自身素质的提高。为此,应改革我国法律高等教育的现状,以适应21世纪社会对法律人才的需要。

【英文摘要】

The development of the times and the coming of knowledge economy make quality education a hot issue in the field of national education nowadays.Quality education is aimed to foster people to be creative,to develop harmoniously and comprehensively.The particular nature of legal workers’task demands that legal talents possess higher comprehensive quality which is based on the enhancement of educators’quality.Therefore,higher education of law in China should be reformed to be adapted to the social demand for legal talents in the 21st century.

【全文】法宝引证码CLI.A.115387    
  素质教育已引起当今世界各国的高度重视,成为教育界关注的热点问题,为适应跨世纪的需要,世界各国依据本国具体国情,争先恐后采取相应措施,开始了面向素质教育的改革实践。下面仅就法律人才的素质教育谈几点粗浅想法。
  一、素质教育的涵义、提出及意义
  关于素质与素质教育的涵义,众说纷纭,理解有异。随着世界各国对这一课题所进行的探讨、研究以及各国教育改革的实践,人们对它的认识和理解也将逐步深化。
  我们通常所讲的素质,是一个多元化的概念,涵盖多方面内容。一般认为,素质包含这样几个相对独立的基本要素:品格素质、知识素质、能力素质和身心素质,因此又称综合素质。素质的形成比较复杂,既有先天因素,也有后天因素,它是人在先天生理的基础上,受后天环境、教育等诸多因素的影响,通过个体自身的认识和社会实践,逐步形成的、比较稳定的基本品质。
  谈到素质教育,可以说,我们长期以来所贯彻执行的党的教育方针,实质上就是素质教育。毛泽东同志关于“教育为无产阶级政治服务,教育与生产劳动相结合”,“培养德、智、体全面发展的劳动者”和邓小平同志的培养“有理想、有道德、有文化、有纪律”的“四有”新人的论述都揭示了素质教育的内涵,为我们实施素质教育奠定了基础。但时代不同,素质教育的内容和形式也会有所不同。今天,随着世界各国教育的发展,作为一种新的教育思想,新的教育观念,我们又鲜明地提出素质教育是基于以下两方面的考虑。
  1.是时代发展、社会进步的需要。
  中共中央、国务院1999年6月13日《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》(以下简称《决定》)明确指出:“当代世界、科学技术突飞猛进,知识经济已见端倪,国际竞争日趋激烈。教育在综合国力的形成中处于基础地位,国力的强弱越来越取决于劳动者的素质,取决于各类人才的质量和数量,这对于培养和造就我国21世纪的一代新人提出了更加迫切的要求”。
  当今世界的经济形态已由工业经济迈向知识经济,什么样的时代有什么样的教育,21世纪的教育就是面向知识经济的教育,就是面向现代化、面向未来、面向世界的教育。正如李岚清同志指出的,当今世界,现代科学技术飞速发展,不同学科,不同专业领域的相互交叉和融合日趋明显,人才培养必须适应这一变化的趋势。
  市场经济本身就是竞争经济,而知识经济更加剧了这种竞争。我国与发达国家生产力拉大的主要原因是人才质量和创新能力的不足,是知识积累的不足,而最关键的是人才质量的问题。在21世纪,拥有12亿人口的中国能否在世界综合国力的竞争中与强国抗衡,跻身于世界先进民族之林的行列,关键是知识,是科技,更是靠掌握知识、运用知识去创新的高质量人才。总之,一切竞争的基础在教育.教育尤其是高等教育在推动知识经济和社会发展中的作用显得越来越重要。正如江泽民所说:“国运兴衰,系于教育”。陈至立也强调“教育在发展知识经济的进程中肩负着为现代化建设提供各类人才支持和知识贡献的双重历史使命。”而在新的形势下,我们的传统教育在许多方面远不能适应社会需要;传统的教育观念、教育体制、教育内容、教育结构、教育方法都相对滞后,必须对它们进行相应改革,适应国情,顺应时代潮流和世界教育发展趋势,因而我们提出了实施全面的素质教育的方针。
  2.针对我们教育中的偏失和弊端
  教育有鲜明的时代特色,教育受历史条件、社会环境、文化传统、经济形态诸多因素的影响和制约。我认为,从历史唯物主义的观点看,我国的传统教育比较注重德育的培养,特别是五、六十年代,在党的教育方针指引下,曾为社会培养了一大批德才兼备的人才。现在国家的许多领导人,许多科学领域的带头人以及活跃在祖国各条战线的中坚力量都是那个时代培养出来的,这是有目共睹的事实,这是我国传统教育的一个方面。另一方面,我们也应清醒地看到并认识到:我国的传统教育也出现了许多偏失,存在许多弊端并由此带来了不良后果。
  1952年我国高教界进行了院系调整;与此同时,比较系统地引进并强化了苏联的教育模式,并长期影响着我国的传统教育。以理论教学为中心的我国的传统教育,把传授知识当作教育的目的,偏重于考试、升学有关的知识,过分追求升学率;更多的是强调知识和智力,而忽视非智力因素,学生的实践能力和创造能力差。此外,由于受苏联教育模式的影响,我国高校普遍存在专业分得过早、科目分得过细、学生知识面过窄,这。切都远不能适应当今社会发展的需要。
  江泽民曾深刻地指出“创新是一个民族进步的灵魂,是国家兴旺发达的不竭动力”。而我国传统教育存在的最大弊端恰恰是压抑人才的创造性。长期以来,我们的许多教育工作者把学生的“顺从”视为是一种美德,是一种“好”或“优”的重要标志和条件;而对那些敢于直言、有个性、有棱角的学生,则被视为偏离常规,受到轻视、冷落甚至打击。久而久之,势必使他们心灵受到压抑,挫伤了他们的积极性和创造性。联合国教科组织于1972年发表的题为《学会生存》中有这样一段话:“人是在创造活动中并通过创造活动来完善他自己的。……教育既有培养创造精神的力量,也有压抑创造精神的力量”。传统教育中对人才创造精神的压抑,不仅仅是使人不能适应社会需要,而且反映出不尊重人的个性,严格地讲,是不尊重人格,直接违背了教育的本质。
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  既然教育是社会发展和进步的基础,是人自身发展的需要,因此教育应当在提高人自身素质上做出努力。马克思指出:“任何人的职责、使命、任务,就是全面地发展自己的一切能力”。{1}苏联著名的教育家苏霍姆林斯基也认为,学校的根本目标在于培养全面和谐发展的、富于创造和精神充实的合格公民和幸福个人。
  历史的教训告诉我们:“精英教育”、“应试教育”不能兴国.只有素质教育才能兴国。我国不失时机地提出“科教兴国”的战略,同时实施全面的素质教育,这不仅是顺应时代潮流和世界教育发展的趋势,更是我国社会主义建设的自身要求。
  我国的教育能否培养、造就出一大批高质量的各类高级人才和一批世界一流水平、出类拔萃的人才,这对缩短我国与发达国家的距离,对于中华民族实现伟大的复兴,有着不可估量的深远影响和历史性意义、正如江泽民同志在十五大报告中所指出:“培养同现代化要求相适应的数以亿计高素质的劳动者和数以千万计的专门人才,发挥我国巨大人力资源的优势,关系到21世纪社会主义事业的全局”。{2}
  二、新时期法律人才的现状和素质结构
  1.新时期法律人才的现状。
  我国从计划经济转向市场经济,是一场全方位的深刻革命。这种经济形态使得商品化成为普遍概念,所以也极易导致犯罪行为。目前犯罪形式多种多样,手段残忍多变;高科技领域高智能犯罪越来越多。犯罪主体趋于年轻化;女性犯罪呈上升趋势;以权谋私的腐败犯罪也愈演愈烈。犯罪形势的严峻及其后果是触目惊心的,正如邓小平同志所说:“卷进经济犯罪活动的人不是少量的,而是大量的;犯罪的严重情况不是过去“三反“五反’那个时候能比的。……如果我们党不严重注意,不坚决刹住这股风,那么,我们党和国家确实要发生会不会‘改变面貌’的问题,这不是危言耸听”。
  面对严峻的犯罪形势,面对知识经济的挑战。我国法律人才的现状如何?
  根据1997年调查统计表明,全国法院、检察院、司法行政系统共有干部约85.7万人,其中具有法学类专科以上学历者仅占23.57%,有本科学历的更少,不到10%。估计到2000年,新增专科以上法律人才总数为66.5万人。其中司法部提出的规划是到本世纪末我国的法律服务者队伍应有15万名律师,3万名公务员,20万名基层法律服务人员,1万名公证员。
  最高人民法院提出了三、六、九计划,即到本世纪末,35岁以下的法官中具有法律专业大学本科程度者在基层人民法院应占30%,中级人民法院占60%,高级人民法院占90%。但现有法律干部具有法律专科学历者不过27%,本科以上法律专业的不到6%。
  近几年来,我国的律师队伍发展较快。从1979年全国仅有212名律师,发展到现已有10余万名的律师队伍,其中具有大专以上学历的占86%,博士、硕士学历的有3千余人。即使这样,按人口比例,我国现有的律师人数仅占全国人口总数的0.008%,也就是说,每10万人口中才有8名律师,这个比例大大低于发达国家。美国平均10万人口中有30名律师,泰国40多名,韩国更多,每10万人口中有45名。估测到2000年,我国法律人才仍缺40万人。
  从上面的数字显示,法律人才的数量远不能适应我国社会主义现代化建设和依法治国的需要。由于人才数量的短缺,致使大量积压案不能得到及时处理,草率办案,冤假错案时有发生。因而,培养和造就一大批适应时代需要的高质量法律人才,势在必行,刻不容缓,是摆在我国法学教育面前的一项艰巨而长期的任务。
  2.新时期法律人才的结构。
  法律人才除了具备各类人才应有的基本素质外,还应具有其特殊的素质结构。
  (1)高尚的职业道德是法律人才必备的首要条件。由于经济形态的改变,法律院校毕业生一部分将成为管理国家和各项社会事务的主干人才。他们之中的大多数人将直接进入公、检、法等司法机关,从事审判、检察、公安等工作,其主要职责和使命是执掌国家司法权力,巩固政权,维护国家安定。他们的工作具有鲜明的政治性、时代性。他们手中的权力非同小可,既可以改变某些人的命运,也掌握着某些人的生死_人权。这些毕业于法律院校的执法人才、司法人才和立法人才将成为治理国家、管理社会的中坚力量。法制社会的建设、发展在很大程度上取决于他们。
  思想道德是统领综合素质的灵魂。法律人才职业的政治性极强,这是有别于其它人才的关键。他们的职业道德就体现在他们所从事的法律职业中,即正确使用人民给的权力,用手中的法律武器公平、公正,惩恶扬善,申张正义,维护法律尊严,维护人民的利益。
  在当前大量的经济犯罪中,“知法犯法”“执法犯法”的司法腐败行为屡见不鲜。一部分人利用职业特权,贪赃枉法,徇私舞弊,包庇纵容犯罪,甚至与黑社会相互勾结。他们手中的权力非但没有成为社会的必须,反而对社会构成其它犯罪无法构成的威胁。这种利用司法职权为非作歹后果更为严重、影响更为恶劣,对社会安定和政权巩固起到相当大的破坏作用。因而法律人才必须具备高尚的职业道德,这是法律人才道德素质的具体体现。法律人才一生的信念和职业活动必须用“正义”和“公正”来支撑和维系,敢于抵制来自强权的压力和金钱权力的诱惑,要有“浩然之气”,成为“公明”“廉威”“民服”的执法人员。
  (2)面向现代化、面向世界、面向未来的一专多能的通用型人才。传统的法学学科分类已不能适应飞速发展的经济和社会的需求。社会上出现了许多在计划经济时期不可能出现的大量交叉,包容性的法律问题。这一切都要求有新的立法出现,有相应的法学学科产生,1996年1月8日当时的司法部部长肖杨同志在全国法学教育工作会议上曾这样指出:“随着社会主义市场经济的发展和与之相适应的法律制度的建立。随着经济活动、社会活动的日益走上法制轨道,社会对法律人才的需求呈新的时代特征;法律人才不仅为政法部门和其它法律部门所必须,而且日益成为社会急需的通用人才,成为管理国家和各项社会事务的主干人才”。
  实践证明,社会越发展,法律介入社会越深,介入的领域也越广。随着科学技术的发展,社会各行业知识、技术日益交叉渗透,随之出现的法律问题必然复杂化、综合化。这就要求有一大批与之相适应的复合型法律人才,即不仅具备、掌握和应用专业法律知识的能力,而且必须具备了解和掌握其它有关知识的能力,否则就无法用法律去调整各种综合的矛盾,正确解决日益复杂的法律问题。
  (3)法律人才必须具有较高的智能结构。智能结构是一种比较复杂的结构,它是智力和能力的综合。该结构中的认识力和实践力对法律人才尤为重要。认识力是一个人对客观事物或问题的认识和理解的能力,如想象力、观察力、判断力和对问题的分析力。法律本身具有极强的思辨特征。法律人才所从事的职业,无论是立法、执法、司法还是各类法律服务都是运用法律调整社会方方面面错综复杂的关系,简单的思维已无法适应,这一切需要有高水平的思维、分析、判断和解决问题的能力,需要同行和国际间的高度合作,这无疑对法律人才提出了较高的要求。
  (4)法律人才必须具备良好的心理素质。新的经济形态加剧了社会全方位的竞争。法律人才除了具有普通人面临的择业,岗位频繁更换等等的竞争威胁外,由于其职业特点,遇到的挫折、困难更大,甚至会付出生命的代价。如:法制不健全,人们头脑中法律意识淡漠,案情的复杂,犯罪分子的凶残,手段的现代化,以及党风不正,社会风气不正等,都可能给办案执法人员带来各种干扰阻力和障碍。或来自强权的压力,或人情关系,或金钱利益的诱惑,或来自暴力、暗杀的威胁。因而,良好的心理自我调节、健康的情绪和心理承受力是法律人才极为重要的心理素质。只有具备良好的心理素质才能面对暴力不惧,面对诱惑不移,面对荣誉不骄,面对权力不贪;这乃是21世纪法律人才的理想模式。
  三、加强法律人才素质培养的途径
  1.精简课时,缩短学制,设计以全面塑造人为目标的课程体系。
  21世纪的社会将产生一系列的重大变化,这就意味着各国面临着众多的挑战和竞争。21世纪初,即2010年,我国将形成具有中国特色的社会主义法律体系。因此,我们培养法律人才必须朝着这一方向,适应时代发展的需要。
  从个人的感受和体会,我认为我国的学制太长。以通常受教育的年限为例,小学6年,初中3年,高中3年,大学本科4~5年,这样,普通本科毕业生用于学

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}(德)马克思.马克思恩格斯全集第3卷(M).北京:人民出版社,1965.

{2}江泽民.党的十五大报告(R).北京:中央党校出版社,1997.

{3}刘献君.知识经济呼唤人文教育与科学教育的融合(J).高等教育研究,1992(2).

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