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【期刊名称】 《科技与法律》
外商如何投资中国电信市场
【英文标题】 How to Invest in Chinese Telecom Market by Foreign Business
【作者】 徐家力【作者单位】 贵州师范大学
【分类】 国际投资法【期刊年份】 2005年
【期号】 1【页码】 29
【全文】法宝引证码CLI.A.126947    
  
  据信息产业部统计,截止到2004年6月份,我国电信业务收入已经完成了2 536.1亿元,比去年同期增长了13.8%,电话用户总数突破了6亿户,达到了6.077亿户,2003年固定用户新增3 274.1万户,月均新增545.7万户,全国移动电话用数新增3 533万户。可见大陆电信市场前景广阔、利润巨大。中国加入WTO后,根据中央政府对世界贸易组织的承诺,大陆电信市场已经开始逐步对外开放。外资开始进入电信业。2001年的12月份,为了适应电信业对外开放的需要,促进电信业的发展,国务院颁布了《外商投资电信企业的管理规定》。后来又发布了《指导外商投资方向的规定》。在人世之后,当时中央人民政府为了加强香港特别行政区的经贸往来,在2003年9月份,签署了内地和香港建立更紧密经贸关系的安排,及六份附件,简称CEPA,从2003年10月1日起开始执行,允许香港服务提供者在内地设立合资增值电信企业。到2003年10月17日,内地和澳门政府也签订了协议及其附件,从2004年1月1号起开始实施。
  虽然在基础电信业务领域已初步形成中国电信、中国网通、中国联通、中国移动、中国卫星五大集团公司和铁通公司等大型骨干企业相互竞争,共同发展的市场格局,但在是否允许所有企业开展全业务经营,新的移动通信业务牌照发放等问题上,仍存在一些未知数。很多外商和国外投资机构认为,中国的通信法制建设仍有待加强,国外投资者对这些法规执行过程中的细节,从理解到行动还有一个过程。特别是认为《电信法》还在起草之中,市场监管体系还不健全,已出台的法律法规和行政规章在实践中也出现了一些新的情况和问题,亟待进一步修订和完善。在这样的情况下,不少国外投资者认为进入中国电信市场存在一定风险,因而有所顾虑。
  本文向拟投资大陆电信业的外商简介大陆有关电信业法律法规的相关情况,并对如何进行投资提供一些初步的建议。
  外商投资我国电信业相关的法律法规以及政策非常多,总的来说是包括三个层次的法律法规:第一个层次是我国有关中外合资企业的相应法律法规,这里面包括《中外合资经营企业法》、《中国合资经营企业法实施条例》、《关于外商投资企业境内投资的暂行规定》、《外商投资者并购境内企业暂行规定》,这是普遍适用的法律体系。第二层次是我国的人世承诺中对外商投资电信服务业的业务领域、地域范围和股权比例的限制,以及《指导外商投资方向规定》、《外商投资电信企业管理规定》、《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》、《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》中与电信业相关的规定。第三个层次是电信行业的行业法规和部门规章。一是《电信条例》,二是国务院333号令,《电信企业管理办法》以及关于具体的工作规程和流程的规定。
  入世前电信业是外商投资禁止的行业,现在人世之后是限制行业。整个利用外资的工作主要是由信息产业主管部门,包括信息产业部和各省共同开展实施的。外商如果想投资大陆电信市场,在开展谈判等之前,最好先对相关的法律法规有一个完备的把握。以避免投资的盲目性,慎重投资。
  第一层次的法律法规属于普遍性的规定,在此不再介绍。现就第二层次重要的法规作一简介。卧槽不见了
  一、电信业的性质在大陆属于限制投资的行业
  《指导外商投资方向规定》第6条规定,属于国家逐步开放的产业为限制类外商投资项目。《外商投资产业指导目录》限制外商投资产业目录第5条第7款规定,电信公司属限制类外商投资产业。《外商投资产业指导目录》附件第2条规定了邮电通讯业逐步开放的时间表:(1)增值电信、基础电信中的寻呼服务:自2001年12月11日起允许外商投资,外资比例不超过30%;不迟于2002年12月11日允许外资比例不超过49%;不迟于2003年12月11日允许外资比例达50%。(2)基础电信中的移动话音和数据服务:自2001年12月11日起允许外商投资,外资比例不超过25%;不迟于2002年12月11日外资比例不超过35%;不迟于2004年12月ll日允许外资比例达49%。(3)基础电信中的国内业务、国际业务:不迟于2004年12月11日允许外商投资,外资比例不超过25%;不迟于2006年12月11日允许外资比例达35%;不迟于2007年12月11日允许外资比例达49%。
  二、允许外商投资电信业的范围及投资的限度
  国家对电信业务经营按照电信业务分类,实行许可制度。经营电信业务,必须依照本条例的规定取得国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构颁发的电信业务经营许可证。未取得电信业务经营许可证,任何组织或者个人不得从事电信业务经营活动。
  电信业务分为基础电信业务和增值电信业务。基础电信业务

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