查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《科技与法律》
《行政许可法》的实施与环境行政许可制度的加强
【英文标题】 The Implementation of Administrative License Law and the Strengthening of Environmental Administrative License Work
【作者】 孔晓明【作者单位】 中国海洋大学
【分类】 行政管理法【中文关键词】 行政许可法 行政许可 环境行政许可
【期刊年份】 2005年【期号】 1
【页码】 123
【摘要】 《行政许可法》的实施在客观上造成了行政许可范围的缩小,但却没有引起环境行政许可事项的减少。我国现行的环境行政许可包括5类30余项。不管是因为应对日益严重的环境问题而发挥国家行政机关的作用,还是为利用行政许可制度的长处,克服现行法律的缺陷,我国都应进一步加强环境行政许可。
【全文】法宝引证码CLI.A.126939    
  
  《行政许可法》是我国继《行政处罚法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》之后又一部规范政府行政行为的重要法律。它是“依法治国,建设社会主义法治国家”的治国方略在行政法制建设和国家行政管理领域里的落实。依照这部法律,行政许可事项的设定实行严格的法定主义。那么,充分体现法治精神的《行政许可法》的实施会使环境行政给我国的环保事业带来怎样的影响呢?本文将尝试着回答这个问题。
   一、环境行政许可“真金不怕火炼”
  《行政许可法》颁布以后,中央人民政府和地方各级政府为实施这部法律做了大量的准备工作。继2002年10月和2003年2月分两批取消和调整1 300项行政审批项目后,国务院做出决定,第三批再予取消和调整495项行政审批项目。至此,国务院决定取消和调整的行政审批项目已达到国务院部门审批项目总数的近一半。在地方上,北京市取消了外来人员就业证、招工“农转非”指标的审批等174项地方行政许可事项,占原有行政许可事项的一半以上。上海市取消100多项行政许可事项,这些事项涉及到经济、城市建设、社会管理等多个领域;浙江省目前清理省政府规章167件,其中涉及行政许可的136件,拟废止7件,修改66件;在深圳,《深圳经济特区房地产行业管理条例》、《深圳经济特区电梯、自动扶梯安全管理条例》、《深圳经济特区酒类管理条例》和《深圳经济特区体育经营活动管理条例》等四项法规因为不符合《行政许可法》的相关规定被提请废止。这些举措说明,《行政许可法》的实施客观上造成了行政许可事项的减少和行政许可范围的缩小。那么,这种减少和缩小是否也波及环境保护领域呢?总的来说,在大量行政许可事项被清理掉的情况下,环境行政许可事项被清理的却非常少。自2003年8月27日十届全国人大常委会第四次会议通过《行政许可法》至今,仅有5项环境行政许可项目在2004年5月19日被宣布取消,分别是环境污染防治工程专项设计资质审查,民用放射性物质运输容器设计批准,民用放射性物质运输装运批准,民用放射性物质运输环境影响评价文件批准,民用放射性物质运输核事故应急计划审批。在地方上,被清理掉的行政许可事项很少涉及环境保护方面。以北京为例,在取消的174项行政许可事项里没有一项属于与环境有关的行政许可事项。在北京市政府常务会议提供的材料里特别表明自然资源与生态环境保护许可事项属于保留的行政许可事项。可见,在很大程度上对行政许可的设置和实施起限制、约束作用的《行政许可法》的实施并没有削弱在环保方面设置和实施行政许可的力度,相反还有进一步加强的趋势。《行政许可法》颁布实施以后,我国行政机关又先后颁布了《国家环境保护工程技术中心管理办法》(2004年9月30日颁布)、《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》(2004年11月8日公布,2004.年12月10日起实施)、《地方环境质量标准和污染物排放标准备案管理办法》(2004年11月11日公布,2004年12月15日起实施)、《入河排污口监督管理办法》(2004年11月30日公布,2005年1月1日起实施)等等一系列涉及行政许可事项的环保行政法规,《可再生能源法》、《固体废物污染环境防治法草案》也在2004年12月下旬举行的全国人民代表大会第13次会议上提交审议。
  二、我国环境行政许可的现状
  改革开放20多年来,根据建立社会主义市场经济和实现可持续发展的要求,经过立法机关的不断努力,我国建立了较为齐全的环境保护法律、行政法规及规章制度,为环境保护行政许可实施体系的建立奠定了坚实的基础。按照现行法律的规定,我国环境保护实行的是统一监督管理与分工负责相结合的行政管理体制。《环境保护法》第7条第l款和第2款规定:“国务院环境保护行政主管部门,对全国环境保护工作实施统一监督管理。县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门,对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。”海洋行政主管部门、港务监督、渔政渔港监督、军队环保部门和各级公安、交通、铁路、民航管理部门,依法按照各自的职责分工负责相关的环境改善监管工作;县级以上人民政府的土地、矿产、林业、农业、水利行政管理部门,依法对资源保护实施监督管理。在我国的环境行政管理体制中,实施环境行政许可的主体所涉范围十分广泛,大体可分为四种:第一种是各级环保部门;第二种是依法对相关方面环境污染防治实施监督管理的部门;第三种是对资源保护实施监督管理的部门;第四种是地方各级人民政府。这些机关实施的许可事项大致可分为五类:(1)普通许可类。主要是有关污染防治和生态保护的特定活动许可,如项目准入、排污许可、废物利用与处置和核设施管理等。(2)特许许可类。主要是对资源开发利用的许可,包括土地利用、矿产资源开采、林木采伐、草原开垦、荒坡地开垦、取水等许可。(3)资格资质认可。主要是为环保领域提供公共服务所需专业技能和条件的资格资质认可,包括环评资质、危险废物经营资质、放射性污染防治资质等。(4)核准事项。是对污染防治设施经过监测进行审定的事项。(5)登记事项。是确立个人、法人或者其他组织的特定主体资格。
  这五类环境行政许可事项主要包括:
  1.根据《中华人民共和国环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《环境噪声污染防治法》、《放射性污染防治法》、《海洋环境保护法》、《环境影响评价法》等环境保护法律和《建设项目环境保护管理条例》、《民用核设施安全监督管理条例》、《危险废物经营许可证管理办法》、《核材料管制条例》、《放射性同位素与射线装置放射防护条例》、《危险化学品安全管理条例

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【注释】                                                                                                     
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.126939      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【相似文献】
【引用法规】

热门视频更多