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【期刊名称】 《法学杂志》
谈劳动教养与行政诉讼的关系
【作者】 董皞【作者单位】 珠海市中级人民法院行政庭
【分类】 行政诉讼法【期刊年份】 1992年
【期号】 4【页码】 16
【全文】法宝引证码CLI.A.17314    

劳动教养是根据1957年全国人大常委会第18次会议批准,国务院公布的《国务院关于劳动教养问题的决定》而实施的,至今已有30多年了,但关于劳动教养性质的争议却始于《行政诉讼法》颁布之后。我国《行政诉讼法》第11条所确定的受案范围都是行政机关针对人身权和时产权所作的具体行政行为,包括公民、法人和其他组织对行政机关的行政处罚和行政强制措施不服提起诉讼的案件。劳动教养是行政机关所作的一种具体行政行为,这种行政行为是对公民人身权所采取的,因而属于行政诉讼的受案范围。但是,劳动教养是属于《行政诉讼法》第11条第一项还是第二项所确定的情况,亦即它属于行政处罚还是行政强制措施的问题却有不同看法。一种意见认为劳动教养属于行政强制措施,另一种意见别认为劳动教养属于行政处罚。

劳动教养无论属于行政处罚还是行政强制措施,都在人民法院的受案范围之列,都要接受司法监督,那么,争论劳动教养性质问题的意义何在?正确认识劳动教养的性质,对于正确理解《行政诉讼法》的立法精神,人民法院正确行使行政审判权,保护公民合法权益都其有重要意义。第一,对劳动教养性质的不同认识,涉及到人民法院能否正确行使行政审判权。根据我国《行政诉讼法》第54条的规定,人民法院审理行政案件的判决形式有维持判决、撤销判决、履行判决、变更利决四种,而变更判决的适用仅限于行政处罚这一类具体行政行为。如果认为劳动教养属于行政处罚,那么,时公民不服劳动教养决定而提起行政诉讼的案件,人民法院认为处罚显失公正的,即可直接判决变更。如果认为劳动教养属于行政强制措施,那么,公民不服劳动教养决定提起行政诉讼之后,人民法院只能利决维特、撤销或部分撤销劳动教养决定,而不能利决变更。第二,对劳动教养性质的确定,是对行政诉讼受案范围内具体行政行为正确定性与分类的需要。我国《行政诉讼法》对受案范围的规定是采取列举式和概括式相结合的办法。具体行政行为的形式和种类有数十种,不胜枚举,《行政诉讼法》不可能予以一一列举,只能择其一、二。劳动教养正是大量未被列举的其体行政行为之中的一种。所以我们必须对它进行正确的分类,否则可能造成行政法理论方面的某些混乱,并导致司法实践中的错误认识。例知,对其体行政行为还是抽象行政行为的不同认识,就会出现某一行政行为是否属于行政诉讼受案范围之列的问题,对要式行为还是不要式行为的不同认识,就会产生某一具体行政行为程序是否合法的问题。第三,对劳动教养性质的认识也是关系到行政诉讼能否依法保护公民合法权益的共同问题。在行政诉讼中,公民对行政案件的诉讼要求可以分为撤销之诉、反行之诉和变更之诉。例如认为劳动教养属于行政强制措施,“公民就劳动教养期限过长不服而提起行政诉讼,要求人民法院变更劳动教养期限。这虽然也属于人民法院的受案范围,人民法院可能因判决撤销不符合当事人的诉讼请求而不予判决撤销,同时也可能认为劳动教养是行政强制措施而无权判决交更。在这种情况下,就只有利决驳回当事人的诉讼请求,对实体问题不作处理,如果认为劳动教养属于行政处罚,公民因劳动教养期限过长而提起行政诉讼,要求变更劳动教养期限,人民法院认为处罚显失公正

开弓没有回头箭
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