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【期刊名称】 《法学杂志》
谈行政编制法的基本原则
【作者】 关保英【作者单位】 中南政法学院法律系
【分类】 其他【期刊年份】 1993年
【期号】 1【页码】 33
【全文】法宝引证码CLI.A.17354    
  行政编制法是调整政府机构中机构设置、人员定额、比例结构等的法律规范的总称,它是促进政府职能转变和巩固机构改革成果的重要法律规范。在行政编制法尚未出台,探讨其立法原则对于编制法律理论和编制行为不乏重大意义。
  一、刚性原则。行政编制法的刚性原则指编制对于国家行政机关的机构设置和人员定额的确定是稳定的、确定的和不可任意变更的。包括下列含义,第一,编制的内容具有确定力。即编制所规定的机构类型、比例结构、人员定额是以规范的形态出现的,所规定的各指标有严格的标准和定则。第二,编制的内容具有不可更改性。编制所规定的各种状态、任何机关、组织和个人不能对其作变通解释和“灵活执行”。第三,编制的内容具有强制力,编制法或有关编制的行政法规和规章公布施行,其内容和指标便具有法律的拘束力,对行政机关、公民和社会组织有约束性,超编要受到法律的追究,扩编要经过严格的程序。第四,编制的内容具有稳定性。一方面不能朝令夕改,另一方不得从本机构的利益出发对编制任意执行。
  二、量化原则。行政编制法与行政组织法都是有关行政组织和公务员的法律规范。行政组织法主要规定行政机关的活动原则、隶属关系、工作准则、行为规范等实质性问题。有人认为它是从质的方面对行政机关起作用,而行政编制法则是对行政组织法的有效补充,规定机构数量、人员比例和定额等数量方面的问题,是从量上对行政机关起作用。因此,量化原则就成为行政编制法的墓本原则之一。由于我国在以前有关行政编制的法律规范中对量化原则强调不够,因而使行政编制一直缺乏科学的、合理的数量确定。量化原则的内容,笔者认为,主要有(一)定量化。即把行政机构从大系统、支系统到子系统,行政人员从高层到中层到低层都规定严格的数量。例如,行政大系统中包括多少支系统,每个支系统包括多少子系统,而每个子系统中的机构又是多少,每个行政机构中人员的数量。(二)比例化

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