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【期刊名称】 《法学杂志》
英国的军事立法简介
【作者】 冯巍【分类】 军事法学
【期刊年份】 1992年【期号】 4
【页码】 33
【全文】法宝引证码CLI.A.17305    
  国防、军事是国家最基本的职能之一。在一个现代法治国家,国防、军事领域自然是法律体系覆盖的领域之一。英国的国防、军事立法历史比较远久,国防、军事法律体系比较完善,对西方国家的影响很大。依照立法主体、立法权力来源和法律效力这样一个综合标准,英国的国防、军事立法可划分为四个层次:议会制定国防、军事法律;国防部授权立法;国防部职权立法;国防部汇编法律、条规、条例和制定指导性军事实用手册。
  议会制定国防、军事法律
  相对于经济、科技和社会福利等领域,议会制定的国防、军事法律数量虽不多,但其地位却非常重要。因为这些法律直接关系到英国的宪政体制,关系到英国武装力量的宪法地位,关系到议会对武装力量的法律控制。概括地讲,国防领导体制、武装力量的构成以及武装力量的基本管理方法都属议会立法的范围。议会的国防、军事立法不仅范围广,而且经常化、制度化。现行的管理陆、海、空三军的基本法律,即:《陆军法》、《空军法》和《海军军记法》并非长期有效。上述法律的有效期仅为五年,即每隔五年,议会都要通过一项《武装部队法》,以延长上述法律的效力,并对其作适时的修改,借此实现对国家武装力量的法律控制。象其他法律一样,国防、军事法律的制定分为法案起草和议会三到两个阶段。
  国防、军事法案的起草工作主要由国防部承担。国防部根据国防和武装部队管理的实际需要,在充分调查、论证的基础上,提前一年将某项立法建议上报内阁立法规划委员会。该委员会根据政府各部门上报的立法建议,结合政府的全年工作,制定下一年度的立法规划。一旦某项国防立法被列入立法规划,国防部即向政府法案起草局下达详细的立法指示,提供详细的政策、背景材料。习惯上由法案起草局和国防部的官员组成法案起草小组。法案起草局的官员就法案的文字、结构以及与其它法律内容的衔接向该局及内阁负责;国防部的官员就法案的实质内容向国防大臣负责。双方配合默契,共同工作,形成法案初稿。在征询、综合各有关方面愈见后,该小组对法案初稿进行修改。修改后的法案稿须呈国防大臣。如有必要,国防大臣则亲自召集有关人员开会,进一步修改、完善法案稿。如果涉及重大的政策或政治问题,则须将法案稿提交内阁国防及外交事务委员会或内阁会议讨论决定。最后形成的法案由国防大臣提交议会。
  按照英国议会的立法规则,一项法案须经议会三读通过才能呈英王签署。读的目的在于宣布议会开始考虑某项立法,将法案发给各位议员,为二读辩论做准备;三读是将经议会全体会议辩论并经专门委员会修改过的法案付诸表决。实质性的阶段是二读。二读由国防大臣在议会全体会议上提出二读动议而开始。国防大臣首先要向议会介绍该法案的政策背景和主要内容。议员们可就该法案的具体内容以及与之有关的任何问题发表愈见,展开辩论。辩论中的核心人物是国防大臣,他要回答各种提问,对法案的具体内容进行必要的解释和辩护,在辩论中起着实质性的导向作用。经辩论的法案要由议会的专门委员会或国防委员会作进一步的修改。该委员会根据议会辩论中的各种意见并结合自己的倾向进行广泛的调查。在修改过程中,该委员会与国防部有着良好的合作,法案的修改往往是双方相互妥协的产物。一般而言,由国防部提交的法案不会在议会搁浅,往往会被议会上、下两院通过,并经英王签署而成为法律。
  国防部授权立法
  授权立法是国防部依据议会制定的国防、军事法律的授权,在授权范围内,按照法定的程序,制定国防、军事法律性条规的立法活动。国防部授权立法的范围很广,一般来讲,只要有国防、军事法律,就有相应的授权,将法律进一步具体化。授权立法的范围主要包括:(1)兵役制度:兵役的性质、期限,征集对象的标准、征集程序以及预备役的召集和训练;(2)军事司法程序:对军职人员的逮捕、起诉、调查,军事法庭的召集、开庭程序、辩护、取证,军法官的职能,军事法庭的判决及上级军官对判决的确认,各级指挥官对违纪、违法军人的简易处罚,军事法庭对文职雇员和随军军人家庭成员的特别管辖及审判程序;(3)征用民房和民用交通工具的权限和程序;(4)军事用地的使用和管理等。
  国防、军事法律性条规的制定要由国防大臣或国防部属下的国防参议会作出决定。具体的起草工作由国防部有关的业务部门承担。经常承担、参加法律性条规起草工作的有军法总署、国防部属下的陆、海、空三个军种部的法律事务部以及其它部门的人事部门。条规草案拟就后,要分送政府有关部门征求意见。经协商、修改后的条规草案由国防大臣签署后报议会备案。从报送议会之日起四十天内,议会根据授权法的相应规定,对该条规草案作出否决或确认的决定。对在四十天内议会未予否决或给予确认的条规,由国防参议会发布命令,下达部队及有关部门执行,同时快醒醒开学了

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