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【期刊名称】 《法学》
如何审理附有民事赔偿内容的治安行政案件
【作者】 柯昌信【分类】 行政诉讼法
【期刊年份】 1987年【期号】 9
【页码】 30
【全文】法宝引证码CLI.A.1106747    
  《中华人民共和国治安管理处罚条例》第8条、第38条规定,违反治安管理造成的损失或者伤害,公安机关可以裁决由违反治安管理的人赔偿损失或者负担医疗费用。因此,公安机关在对违反治安管理的人作出行政处罚时,常常附有民事赔偿内容。今年1至6月,武汉市两级人民法院审理的治安行政案件,属于这类情况的占总数的五分之四。为此,如何审理这类案件,是审判实践急需解决,也是司法理论值得探讨的问题。
  一
  附有民事赔偿内容,是指公安机关对违反治安管理的人,依照管理处罚条例的规定,作出警告、罚款、拘留处罚的同时,对其违反治安管理的行为造成的损失或者伤害,裁决由其赔偿损失或者负担医疗费用的治安行政案件。其主要特点是:(一)民事赔偿内容,是公安机关与治安处罚同时作出的裁决。这种裁决,是公安机关依当事人的请求、法律规定和实际损害作出的。如果公安机关在对违反治安管理的人作出治安处罚时,没有就其行为造成的损失或伤害,作出民事赔偿裁决,受侵害的当事人在法院审理、复核阶段,提出民事赔偿请求;或者治安管理处罚错误,当事人要求公安机关赔偿损失的,都不属这类情况的范围。不象刑事诉讼附带民事诉讼那样,从立案到结案,不论进行到那一阶段,都可提起民事诉讼。(二)受损失的对象可以是公民,也可以是国家机关、企业、团体;而受伤害的对象则只能是公民。(三)民事赔偿内容,是以治安处罚为前提的。如果违反治安管理的人,具有情节特别轻微等免予处罚情形,或者治安管理处罚错误,民事赔偿内容就不能成立。当事人要求侵害人或者公安机关赔偿损失的,可以另行提起民事诉讼。(四)民事赔偿内容,是违反治安管理的行为造成的直接损失或者医疗费用,以弥补受害人的物质损失,消除加害人造成的损害后果。财产损失的赔偿,应当根据损失的大小和多少而定,即以同实际损失相当为原则;人身损害的赔偿,以同实际造成的财产损失相当为原则,一般包括误工费,抚慰费和医疗费。这种赔偿,一般由违反治安管理的人负担。如果违反治安管理的人是无行为能力人或者限制行为能力人。本人无力赔偿或者负担的,由其监护人依法负责赔偿或者负担。
  二
  人民法院如何审理附有民事赔偿内容的治安行政案件,因为没有具体的法律规定,所以众说纷纭。有的认为,行政诉讼和民事诉讼,无论是诉讼主体、适用法律,还是诉讼程序、结案方式,都不相同。人民法院受案后,应当一分为二,由行政和民事审判庭审理。有的主张,如果公安机关对民事赔偿的裁决正确,可以与治安处罚一起作出裁定,否则,就应分别由行政和民事审判庭审理。笔者认为,可以参照刑事诉讼附带民事诉讼的原则,以行政诉讼附带民事诉讼,一并审理。其理由是:(一)方便法院办案。行政诉讼附带民事诉讼,可以把两次诉讼并为一次进行,能够节省办案时间和办案力量,减少法院的审理负担。(二)方便群众诉讼。由于行政诉讼必须查明违反治安管理的行为所造成的损害后果,当事人可以充分陈述自己的意见。通过一次审理,解决两次诉讼,避免“诉完了行政诉民事”,而

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