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【期刊名称】 《法律文献信息与研究》
构建法律信息服务的新模式
【副标题】 以“北大法宝”数据库开发为例【作者】 赵晓海
【作者单位】 北京大学【分类】 法律信息
【中文关键词】 法律信息服务;“北大法宝”;数据库的开发
【期刊年份】 2008年【期号】 2
【页码】 51
【摘要】

本文探讨了国内外法律信息服务的相关问题,并对国内及“北大法宝”如何应对和发展提出了建议。

【全文】法宝引证码CLI.A.1127750    
  
    现代法律信息服务是利用信息科学和技术来实现的,是信息化社会中不可或缺的专业信息资源。由于法律本身的特性和法律信息类型和载体的多样化,使得法律信息在信息社会中发挥着重要作用。它不仅对实现依法治国,建立法治国家产生积极的影响;同时对传播法律知识、提高公民法律意识有不可忽视的作用。随着我国法治化进程的推进,国家大规模的立法活动和大量涉法行为的产生,在立法、司法、执法等领域都离不开法律信息的基础作用。 北大法律信息网创立于1995年,是世界上第一个中国法律信息网站,该网站及“北大法宝”法律数据库产品起源于1985年北大法学院的一个边缘科学研究课题—《计算机辅助法律研究》。今天,北大法律信息网已成为全球著名的中国法律信息服务平台,专注于为法律人和公众提供专业法律信息服务,并努力成为中国最优秀的法律信息提供和服务商。
  一、法律信息服务的基础在于社会法治进程
  (一)社会的法治程度是法律信息产业发展的决定因素早在1985年,美国的Westlaw公司(现在隶属汤姆森集团),就已经实现利用电脑检索法律条文,而北大法制信息中心在1986年也开始从事这方面的工作,成功的开发了中国第一个法律检索系统。在随后的二十年中,中国在信息技术方面有了长足的进步,并逐渐接近美国。但是在法律信息产业方面仍然与美国有很大的差距,这不仅是经济、技术水平等方面的问题,更重要的是一个社会的法治现状与进程。为什么说国家的法治程度决定了法律信息产业的发展呢?在法治健全的国家,法律一旦成为白纸黑字,就是权威的,是至高无上的,无论司法机关还是执法人员,必须服从于法律。这就意味着这些国家的法律实现信息化之后仍然有同等的权威,信息技术加深了对这种权威的放大作用。而在我国法律权威相对于权力或其他的一些因素仍然较*赵晓海:北京大学法制信息中心主任弱。所以目前我们从事的法律信息化只是将大量法律资料转变成电子数据,通过技术的整合,为用户利用法律信息提供极大方便,但是还不能从根本上解决法律信息权威效用的发挥。它取决于法律本身的权威和一个国家的法治程度。
  (二)法律知识占有与人们行为利益对比法治社会中对法律知识和信息的占有程度和人们从法律行为中获得的利益是成正比 的。法律信息虽然具有很强的专业性,但与每一个人都是密切相关的,尤其是进入市场经济社会后,大家的衣食住行,比如投资、纳税、住房、交通、劳动就业等领域都会涉及到很多的法律方面的知识。人们在遇到法律问题时,可能会聘请律师或其他专业人士来帮他处理,但律师的水平是不同的,其中很重要的一项是与他所掌握的法律知识和信息的程度有很大的关系。在真正的法治社会,法律程序中当事人地位优劣取决于自身和代理人对事实研究和掌握法律的程度,就是对法律信息占有的程度,而不是权利、金钱和人情等非法律因素。利用政府信息公开渠道和法律信息的服务优势极大地占有法律知识和信息,可以使社会成员在相关博弈中获取尽可能多的利益,这种利益是其它手段所无法有效获取的。
  二、政府信息公开是商业法律信息服务的源泉 《中华人民共和国政府信息公开条例》将于2008年5月1日正式实施,该《条例》从立法层面规定了行政机关公开政府信息的责任、政府信息的公开范围、政府信息的公开渠道以及政府信息公开工作的监督和保障机制。为建设法治政府、畅通信息传播渠道、以及推动民间法律数据库的发展起到了重要作用。政府信息公开是民主法治的要求,同时也是商业法律信息服务的源泉。
  (一)政府信息传播渠道的畅通会提高社会效率,降低执法与司法的成本“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”,在这里边有个很重要的技术环节,就是有法可知。在未实现信息化的时期,法律、法规公布了以后,没有建立高效的传播渠道,只有极少数的人能够知晓。2006年以来,在国家大力提倡电子政务的形势下,政府网站获得蓬勃发展,政府信息电子化程度有了很大提高。但也存在很多问题,比如信息更新的速度慢,内容的全面性很难保证等。如果一个社会成员能够全面方便的知晓所要遵守的社会规范和行为规则,那么违法的可能性就会降低,这个社会的效率肯定就会提高。从司法实践方面的统计看,有相当一部分的违法,是行为人不知法所造成的,也可以说是由于没有获取相应的法律信息造成的。因此良好的法律信息的传播,不仅可以提高社会的效率,更能降低执法与司法的成本。
  (二)政府信息公开与法律信息产业发展打遮阳伞就显得很娘
  1.法律制定的权限与发布 我国宪法和立法法已经对法律、行政法规、地方性法规、政府规章都做了明确的界定,对哪一级何种机关可以赋予何种立法权限,可以规定什么样的处罚权和强制措施,都是有严格规定的。如刑事处罚和民事的基本立法必须由全国人民代表大会通过;国务院可以在行政法规中制定罚款等行政处罚规定;而一个县级政府,则没有权力颁布设定了罚款权力的规范性文件。 对于法律的发布,在我国宪法和立法法中也有明确的规定,如中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定,公布法律;国务院根据宪法和法律,规定行政措施,制定行政法规,发布决定和命令;地方各级人民代表大会依照法律规定的权限,通过和发布决议。
  2.我国《政府信息公开条例》的公布与实施 2007年4月5日温家宝总理签署国务院令,公布了《中华人民共和国政府信息公开条例》,该条例将于2008年5月1日正式实施。该《条例》公布和即将实施是符合国际社会的需要,适应国际上有关政府信息公开立法的发展所趋。据统计全世界已经有70余个国家公布了信息公开法、信息自由法。其中影响力比较大的是美国,该国1966年制定《情报自由法》,1976年制定《阳光下的政府法》,规定所有的立法信息都是公开的,公民可以免费获取,如果获取不到,还可以起诉政府。 我国《政府信息公开条例》规定了公民、法人和其他组织获取政府信息的方式,分为主动公开和依申请公开两种。《条例》第二章规定了主动公开的信息的基本特征和重点种类(第9条—第12条)。其中第10条明确规定“行政法规、规章和规范性文件”作为重点公开信息。此外,还规定了乡镇、县级以上各级人民政府及其部门应当重点公开的二十三类政府信息。《条例》第13条对依申请公开的政府信息做了规定。同时,《条例》还对不依法公开政府信息的行为规定了法律救济手段(第33— 35条),包括举报、申请行政复议和提起行政诉讼三种方式。
  《条例》对政府信息公开的传播渠道做了明确规定,包括政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等。为方便公民、法人或者其他组织获取政府信息,要求在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所,并配备相应的设施、设备。行政机关应按照申请人要求的形式予以提供政府信息,无法提供的提供复制件或者其他适当形式。
  故此,政府将法律信息权威、及时、详尽的公开,.法律信息服务商才可以进一步编辑加工,为社会提供含有附加值的法律信息产品。政府信息公开是法律信息服务行业发展的基础,同时法律信息服务行业的发展也能加快推动政府信息传播。
  三、法律信息服务新模式的构建 随着政府信息公开制度的实施和互联网技术的快速发展

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