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【期刊名称】 《河北法学》
试论用行政方式处理经济纠纷
【作者】 程信和【分类】 行政诉讼法
【期刊年份】 1987年【期号】 1
【页码】 5
【全文】法宝引证码CLI.A.116663    
  
  

现实经济生活中的纠纷有多种情况,解决纠纷的方式也有多样。通常认为,协商调解、仲裁、诉讼是几种基本方式。我认为,行政处理也是行之有效的基本方式之一。用适当的行政方式处理部分经济纠纷,现实中确有必要,法律上亦有依据,这样做正是加强社会主义法制的一种表现。行政法学、经济法学自然要把它作为研究课题之一,然而现有的行政法、经济法著述中,对此涉及不多,需要加强研究。

一、行政处理方式的概念与范围

所谓用行政方式处理经济纠纷,指的是由行政主管部门在自己的权限范围内,对某些特定情况下的经济纠纷直接作出处理决定。这种处理可能是根据发生经济纠纷的当事人的要求而作出的,也可能是由行政主管部门主动地作出的。

实践中,用行政方式处理经济纠纷主要有如下两类情况:

(一)对当事人的经济争议直接作出处理,或者经过复议、复审而后作出处理决定。

例如,因土地所有权和使用权而发生的争议,当事人协商不成的,由人民政府处理。其中,全民所有制单位之间、集体所有制单位之问、全民所有制单位和集体所有制单位之间的土地所有权和使用权争议,由县级以上人民政府处理;个人之间、个人与全民所有制单位和集体所有制单位之间的土地使用权争议,由乡级人民政府或者县级人民政府处理,在未经有关人民政府处理之前,此类纠纷不得直接向人民法院起诉。对草原、林木、林地的所有权和使用权的争议,亦采用同样的办法处理。

又如,有纳税义务的企业或者个人同税务机关在纳税问题上发生争议时,必须首先按照税务机关的决定纳税,然后再向上级税务机关申请复议。复议作出的决定,即是行政处理意见。在未经上级税务机关复议之前,不得直接向人民法院起诉。

再如,国家工商行政管理局设立商标评审委员会,负责处理商标争议事宜。国家专利局设立专利复审委员会,对申请人关于发明、实用新型和外观设计的复审请求作出决定。商标、专利管理机构对争议的处理决定或复审决定,亦为行政处理意见。

(二)对由于违反法律规定的行为(主要指侵权行为及其他损害行为)所引起的经济纠纷作出处理决定。

例如,对侵犯注册商标专用权的行为,被侵权人可以向侵权人所在地的县级以上工商行政管理部门要求处理。有关工商行政管理部门有权责令侵权人立即停止侵权行为,赔偿被侵权人的损失;对情节严重的,可以并处罚款。对侵害专利权的行为,被侵害人可以请求专利管理机关进行处理。专利管理机关有权责令侵权人停止侵权行为,并赔偿损失。

又如,在我国领域内因江河、湖泊、运河、渠道、水库等地表水体以及地下水体污染而造成的赔偿责任和赔偿金额的纠纷,可以根据当事人的请求,由环境保护部门或者交通部门的航政机关处理。至于因海洋环境污染受到损害的单位和个人,在与造成损害的一方发生赔偿纠纷时,可以由环境保护部门、海洋管理部门、港务监督机构等有关主管部门进行处理。

又如,造成食物中毒或者药品中毒的,其损害赔偿要求,可以由县级以上卫生行政部门予以处理。

再如,对侵犯城乡个体工商户合法权利和利益的,个体工商户可以向当地或者上级人民政府提出控告。向政府控告侵权行为,也就是请求以行政方式处理经济纠纷。

上述两类情况中,既包括了纵向经济关系——行政性质的经济纠纷或经济内容的行政纠纷,又包括了横向经济关系——平等主体之间的民事、经济纠纷。可见用行政方式处理经济纠纷适用于一定范围,并非只解决一、两件具体事情而已。

还须说明,国内经济合同仲裁属于行政执法活动,从广义上说也是用行政方式处理经济纠纷。但它具有某些类似司法的独立性,依照一套严格的程序要求办案,故不在此论。另外,主管行政机关对经济上的违法行为所作的处罚,也不属于本文讨论范围,故不涉及。

二、行政处理方式的地位和作用

采取行政方式处理经济纠纷,曾解决了不少问题,收到一定成效。但是,也存在若干弊病,主要是:有的处理标准不一,有的处理不够公正,以及有时不适当地干涉企业内部事务。这与我国过去行政权力过于集中的弊病有关。现在进行体制改革,应当简政放权,政企职责分开。

由于行政手段使用不当而造成的影响,以致使人们误认为,应当废除行政处理经济纠纷的做法。我觉得,全盘否定是不妥的,我们不能因噎废食。从实质上观察问题,用行政方式处理部分经济纠纷,乃是国家行政机关行使其职权的表现,有其重要的作用。

(一)通过处理某些经济争议,有利于实现国家对经济活动的指导和宏观控制,以保证国民经济计划的实现,保护国家利益、集体利益和公民个人的合法利益。按照中央关于经济体制改革的精神,政府机关要正确发挥管理经济的职能,其任务之一是协调地区,部门、企业之间的经济关系。“协调经济关系”即包括处理某些经济争议的内容在内。特殊地说,对于某些违法行为所造成的经济损害,国家有关行政机关必须依法干预,不能坐视不管。

(二)行政主管机关了解情况,掌握政策,熟悉业务,程序简便,解决问题可以快一些,对稳定经济秩序,保障当事人合法权益都有好处。

(三)这种行政处理方式不仅解决了某个或者某些具体经济纠纷,而且有利于检查、考核经济工作状况,汇集经济信息,提出有效措施,帮助企业改善经营管理,提高社会经济效益,其作用超出了处理某项具体经济纠纷本身的意图,事半功倍,一举多得。

(四)有些经济方面的纠纷,南行政处理较为适宜;或者先由行政部门处理,不要将任何纠纷统统提交人民法院解决。这样,既可以发挥政府机关的职能和优势条件;又有利于人民法院集中力最审理经济方面的大案、要案和专属法院管辖的案件。比如,目前许多企业内部经济纠纷要求法院受理。人民法院认为,这类纠纷原则上应由企业或其上级主管机关处理。理由何在呢?象工资、福利、奖金等方面的纠纷,因各单位情况不同,而且变化很多,由企业或其上级主管机关调处较为适宜。象企业内部承包合同纠纷,属于某一法人内部事务,一般应由企业或其上级主管机关调处;至于极少数违反法律,必须由人民法院受理的,人民法院应予受理。再如,目前许多农村承包合同纠纷也要求法院受理。人民法院认为,这类纠纷大多数可由当地基层组织、有关部门和人民调解委员会用调解方法解决;起诉到人民法院的,人民法院应当依法受理。象争水、争田边地角等类纠纷,时间性很强,更应及时由有关方面用调解办法解决,以利生产并防止矛盾激化。鉴于当前民事、经济纠纷案件上升的趋势,适当划出一部分由行政处理或先由行政处理,是很有必要的。

综上所述,行政处理办法已成为解决经济纠纷的一种基本方式。

三、行政处理方式的运用及制约

如前所述,我们需要运用行政方式处理部分经济纠纷;现在的关键在于,如何保证这种行政处理权的正确运用。本文提出以下两点看法。

(一)在行政法、经济法中规定行政处理权的适

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