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【期刊名称】 《河北法学》
论我国权力机关的法律监督权
【作者】 黎建飞【分类】 中国宪法
【期刊年份】 1987年【期号】 1
【页码】 1
【全文】法宝引证码CLI.A.116661    
  
  

我国的权力机关是全国和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会和它的常委会享有立法权,它们的立法由中央和地方各级国家机关贯彻执行,为全国人民所普遍遵行。各省、直辖市和自治区的人民代表大会和它们的常务委员会,在不同宪法、法律和行政法规相抵触的前提下,可以制定地方性法规,这些法规具有普遍的约束力。根据巴黎公社所确立,并为列宁一再肯定的“议行合一”的原则,权力机关在立法后,就应“把实际监督中央政府和地方机关的决议实际执行情况的工作放在首位”(《列宁全集》第28卷第329—330页),监督法律的实施。因此,我国权力机关具有“立法—监督”的性质。再者,我国的人民代表大会和它的常务委员会在我国的国家机构中居于重要的地位。全国人民代表大会和它的常务委员会是全国范围内的最高权力机关,享有崇高的地位和极大的权威,地方各级人民代表大会和它的常务委员会在同级的国家机构中享有最高的地位和尊严。权力机关的这种地位和权威是任何其它机关所不能比拟的。我国权力机关的法律监督权正是由其性质和地位决定的。

首先,“立法—监督”的性质决定了全国人民代表大会和它的常务委员会享有立法监督权,从立法上保证我国法律的协调和统一。

根据我国宪法和有关法律的规定,全国人民代表大会制定和修改宪法及刑事的、民事的、国家机构的和其他的基本法律,保证上列基本法律的合宪性和协调统一。不允许其他机关越权立法,也不允许其他立法与宪法和基本法律相抵触。对它的常务委员会在闭会期间就基本法律所作的部分补充和修改有权进行监督,以保证这些补充和修改部分不违反宪法,也不与基本法律的基本原则相抵触。另外,对全国人大常委会制定和修改的除应由全国人大制定的基本法律以外的“其他法律”有权进行监督,以保证它们符合宪法和基本法律。全国人民代表大会的立法监督权是我国立法监督中最高层次的监督权,全国人大常委会享有第二层次的立法监督权。它共包括五项权能,第一是对国务院制定的行政法规、决定和命令的监督,凡同宪法和法律相抵触者即予撤销。行政法规是把宪法和法律的规定具体化的重要形式,尤其是现代经济和科学迅速发展,许多问题的立法不仅要求专门的技术知识,而且需要迅速及时,行政立法的成倍增长便成为各国立法的共同趋势。如1970年—1975年,英国行政法规为议会立法的67倍,印度则高达104倍。这种现象在我国已日趋明显。因此,加强对行政法规的监督是全国人大常委会行使立法监督权的一个重要方面。第二是对同外国缔结的条约和重要协定的监督。我国同其他国家缔结的关于政治、经济、文化、军事、法律等方面的条约和协定,构成国际法的渊源,是我国法律的一种形式,对国内的各国家机关、公职人员和公民都具有约束力。有的条约或协定还可能引起领土的改变或法律的修改。为了保证我国法律的统一和调,全国人大常委会有权批准或废除我国同外国缔结的条约和重要协定,即对条约和重要协定的有效性实行监督。第三,对省、直辖市国家权力机关制定的地方性法规的监督。地方性法规应报全国人大常委会备案,如有同宪法、法律和行政法规相抵触者,全国人大常委会有权予以撤销。第四,对民族自治区域的人民代表大会制定的自治条例和单行条例的监督。制定自治条例和单行条例,是民族自治权的一个重要方面。而自治权的行使是必须依照宪法民族区域自治法和其他法律规定的。为了保证法律的协调和统一,自治区的自治条例和单行条例须报全国人大常委会审查批准后才能生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例报省或自治区的人大常委会批准生效后,也须报人大常委会备案,以便监督。第五,对授权性立法的监督。在现阶段,这一权能具有两方面的内容。其一是对授权国务院制定的暂行规定和条例的监督。如为了保证经济体制改革和对外开放的顺利进行,全国人大常委会1984年9月授权国务院制定改革工商税制,发布有关税收条例草案试行。1985年4月又授权国务院在经济体制改革和对外开放方面制定暂行的规定和条例。这些规定和条例,必须符合宪法,并同有关的法律和全国人大及其常委会的有关决定的基本原则不相抵触,因此,对这类授权性立法应根据宪法和有关法律的基本原则予以监督。其二是对授权制定的经济特区的各项单行经济法规的监督。如为了促进广东、福建经济特区工作的顺利进行,全国人大常委会1981年11月授权广东省、福建省人民代表大会及其常务委员会根据有关的法律原则,按照各该省经济特区的具体情况和实际需要,制定所属经济特区的各项单行经济法规。这类法规必须符合宪法,并不得与有关法律的原则相抵触,因此,须报全国人大常委会备案,以便监督。

其次,我国权力机关的地位和权威决定了它享有对宪法和法律实施的监督权,保障宪法和法律准确有效地实现。

宪法规定,全国人大和它的常委会监督宪法的实施,有权处理违宪事件。所谓违宪,除了法律文件与宪法相抵触外,还包括各国家机关或其主要负责人员以公职名义所从事的活动或发布的命令、指示违反了宪法。在我国,除权力机关外,还设立了行政机关、司法机关和武装力量的领导机关,分别行使行政权、司法权和武装力量的领导权。全国人民代表大会和它的常务委员会对宪法实施的监督便包括了对这些国家机关及其主要负责人员违宪行为的监督。这些国家机关要服从全国人大和它的常委会,接受它们的监督。全国人大和它的常委会对国务院、最高人民法院和最高人民检察院的工作有权进行审议。国民经济和社会发展计划,国家的预算、决算都须经全国人民代表大会审查和批准。中央军事委员会的工作也必须接受全国人大常委会的监督。这些国家机关的主要负责人也都必须对全国人大和它的常委会负责,接受它们的监督。为了监督宪法和法律的实施,全国人大和它的常委会还可在开会前组织代表视察,开会时对国务院有关部委提出质询案,必要时组织关于特定问题的调查委员会。此外,认真处理代表的议案,处理人民群众来信来访中反映的问题,也是行使监督权的有效方式。

在地方上,各级人民代表大会担负着监督宪法和法律在本行政区域内实施的任务,享有广泛而层次有别的对法律实施的监督权,构成了纵横交织的监督网络。纵的方面,县级以上的地方各级人民代表大会和它的常委会有权改变和撤销下一级人民代表大会不适当的决议,县级以

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