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【期刊名称】 《政治与法律》
行政法在加强法制中的地位和作用
【副标题】 读《邓小平文选》【作者】 夏书章
【分类】 行政法学【期刊年份】 1984年
【期号】 3【页码】 23
【全文】法宝引证码CLI.A.178624    
  
  《邓小平文选》(以下简称“文选”)的出版,引起了全世界关心中国近况和发展前途的人士极大注意和兴趣。正如中共中央文献编辑委员会在这本文选《出版说明》中所指出:“这些论著不但具有不可磨灭的历史意义,而且对我国当前和今后的社会主义建设事业有重大的指导意义。”就学术界、理论界来说,“文选”中的言论,涉及哲学、政治学、经济学,法学、教育学、管理学等许多学科的重要原理、原则,提出了不少迫切需要进行研究的课题,对于各门学科的建设和发展,都有重大的指导作用。试以行政法在加强社会主义法制中的地位和作用问题,谈谈读“文选”后的粗浅体会。
  关于加强社会主义法制,以及同社会主义法制有关的论述,在“文选”中达几十处之多。这些论述,在很大程度上,直接或间接地关系到行政法的问题。比较显著的,至少有如下几个方面;
  (一)邓小平同志说:“为了保障人民民主,必须加强法制。”(“文选”第136页。以下同一出处的引文只注页码。)法制,当然包括行政法在内。按照通常的法律分类的序列,行政法仅次于作为国家根本大法的宪法。从我国中央人民政府的组织法算起,所有各种关于行政组织和管理的法规、条例等等,莫不属于行政法的范畴。行政法不仅是一个重要的法律部门,而且在诸法律部门中,其数量最大,内容最多。
  “对一切无纪律、无政府、违反法制的现象,都必须坚决反对和纠正。”(第319页)广大人民群众对此坚决拥护。这里所说的法制,同样要理解为包括行政法在内。为什么要再次提醒和强调这一点呢?因为,一般对于触犯刑法、民法,人们是比较敏感和认真对待的,而对于违背行政法规,却往往不大介意,或者满不在乎,不那么严格遵守。这是个本来不应掉以轻心的问题。
  行政法的最根本的任务,在于把宪法所规定的基本原则,在行政组织和管理方面作出明确的具体规定,使之得以完全有效地贯彻执行。其重要性可想而知。例如,若出于行政法不够完备或随便违反,而致行政机构臃肿、人浮于事、无人负责、工作质量差、效率低和存在种种官僚主义的弊端,提高来看,就不符合“一切国家机关实行精简的原则;实行工作责任制,实行工作人员的培训和考核制度,不断提高工作质量和工作效率,反对官僚主义”的宪法二十七条规定的精神。而背离宪法

中小学减的负已经加到家长身上了

精神,又岂能等闲视之!
  (二)邓小平同志非常重视和反复强调要恢复 建立和健全必要的规章制度,并且认为:“执行规章制度宁可要求严一些,不严就建立不起来。过去有些规章制度比较繁琐,应该改革。”(第11页)谈到规章制度,实际上,绝大部分是行政立法的问题。例如,“可以说编制就是法律。”(第20页)这个法律,便是行政法中的组织法或组织条例及其实施细则。又如,关于规章制度,邓小平同志一语破的。“关键是建立责任制。”(第30页)可是,我们知道,如果没有相应的、切实可行的行政法规,任何责任制不是建立不起来,就是暂时建立,也难以得到坚持和巩固,或者流于形式。当然,要建立制度,有法可依,还要执法从严,倘若违法不究,制度也会形同虚设,成为具文。
  在着重讲清楚民主问题时,邓小平同志提及在社会主义制度下的个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、暂时利益和长远利益,以及民主和集中的关系,权利和义务的关系,“归根结底,就是以上所说的各种利益的相互关系在政治上和法律上的表现”。(第162页)要按照统筹兼顾的原则,来调节各种利益的相互关系,行政法可以也必须发挥其应有的作用。
  在分析官僚主义病根时,邓小平同志认为:“长期缺少严格的从上而下的行政法规和个人负责制,缺少对于每个机关乃至每个人的职责权限的严格明确的规定,以至事无大小,往往无章可循”(第288页)的状况必须加以改变。这里说的,几乎全部是行政法的问题。
  在论述制度同思想、作风的重要性相比较时,邓小平同志又说:“组织制度、工作制度方面的问题更重要。……领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题,关系到党和国家是否改变颜色,必须引起全党的高度重视。”(第293页)真是语重心长,发人深省!我们不能忘记,制度化同法律化紧密地联系在一起,而体制改革总是同行政法工作的加强和改进密切相关的。
  (三)邓小平同志在分析干部状况时指出:“问题是干部构成不合理,缺乏专业知识、专业能力的干部太多,具有专业知识、专业能力的干部太少。……学过法律、懂得法律,而且执法公正、品德合格的专业干部很少。”(第227页)无可否认,政法专业人才是当前严重缺乏的“短线”之一。这里虽然主要是指司法干部而言,但所述情况对于行政干部也完全适用。因为行政干部也必须学习法律、懂得法律,尤其要学习和懂得行政法,也要执法公正和品德合格。假如广大行政干部,特别是各级行政领导,不知有行政法,没有依法办事的观念和习惯,那么,行

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