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【期刊名称】 《政治与法律》
我国行政法领域迫切需要解决的三大问题
【作者】 张尚鷟【分类】 行政法学
【期刊年份】 1984年【期号】 1
【页码】 35
【全文】法宝引证码CLI.A.178585    
  行政法,是国家进行各个方面行政管理的全部法规的总称。目前,在一些干部中,包括某些担任领导职务的负责干部,对行政法的重要性还认识不足,有的甚至不知行政法为何物。虽然我国已经制定了大量行政管理法规,但是还没有得到充分地遵守和执行,有法不依、执法不严、违法不究的现象,在行政法领域是十分突出的。
  我认为:加强行政法领域中的法制观念,认真做好大量行政管理法规的整理、编纂工作,以及根据需要和可能及时制定有关行政诉讼程序的法律,这是目前我国行政法领域中迫切需要解决的三大问题。
  一、加强行政法领域中的法制观念
  行政法这个法律部门,不象宪法刑法、民法等法律部门那样,一般有一个统一的法典。在我国,它包括各级国家权力机关和各级国家行政机关,依法在其职权范围内所制定、发布,用以管理国家各个方面行政事务的成千上万个行政管理法规,却没有一个统一的行政法法典。人们由于不了解行政法的这个特点,就常常认为我国还没有行政法。这是一种误解。
  比如,许多行政部门的干部,天天,各种行政管理法规打交道,却缺乏依法办事的法制观念。他们不把卫生,教育、民政或人事等方面的行政管理法规,看成是国家制定、发布的必须严格遵守的重要法律。有的行政管理干部认为,只有人民法院,或扩大一点,只有政法部门才是执法机关,才有严格依法办事的问题。管行政工作的,只要按照党和国家处理各种行政事务的政策办事就行了。至于是否严格遵守和执行行政管理法规,那关系不大。他们对是否遵守和执行行政管理法规抱着满不在乎的无所谓态度。这种看法和态度显然是片面的,不对的。
  又如,有相当数量的群众,由于不知道行政法为何物,他们对行政法上哪些是提倡的,哪些是禁止的,哪些是公民享有的权利,都还不大清楚,因而他们也不大重视遵守国家行政管理法规。有的往往只知道民事违法行为、刑事违法行为要受到人民法院的审判和制裁,却不清楚行政违法行为尽管在一般情况下不会受到人民法院的审判和制裁,可是要依法受到各级各类国家行政机关的处理和制裁。正由于他们不了解这一点,因而也就认为行政法同自己的关系不大。
  这些模糊认识的存在,正是反映了人们遵守和执行国家行政管理法规的法制观念淡薄,这是造成在行政法领域中有法不依、执法不严、违法不予认真追究的现象相当突出的一个重要原因。
  要加强行政法领域中的法制观念,首先要搞好法制宣传教育,使各级国家行政工作人员和人民群众了解和懂得行政法。这对于国家各级各类行政管理部门的领导干部来说,更为迫切。行政法同刑法,民法一样,也是必须严格遵守和执行的。各级各类国家行政机关为了有效地管理各项行政事务,调整各种行政法律关系,已经制定和颁布了成千上万个行政管理法规。我们就要同样贯彻有法必依、执法必严,违法必究的原则。国家各级行政管理部门只有严格地执行法律的规定,才能有条不紊地提高国家各个方面行政管理的效率,搞好国家的行政工作。对于行政法领域的违法者,一定要依法追究行政上的法律责任。公民如果违反了行政管理法规的规定(例如,不履行行政管理法规规定的义务、实施了行政管理法规禁止的行为等等),应当追究行政责任,予以行政制裁(如给予训诫、罚款、行政拘留等行政处罚),国家行政工作人员如果违反了行政管理法规的规定(例如,有怠惰行为、失职行为、越权行为或滥用职权行为等),也应当追究行政责任,予以行政制裁(如给予各种行政处分或纪律处分)。只有坚持违法必究的原则,才能依靠国家强制力作后盾,充分发挥行政法在管理国家各方面行政事务中的特殊作用,保证把国家各个方面的行政工作管理好。
  总之,加强法制观念,是在我国行政法领域中目前迫切需要解决的一个重要问题。下跌你应该笑还是哭
  二、做好行政管理法规的整理、编纂工作
  这是我们多年来在行政法领域没有解决好的一个重要问题。
  建国以来,国家机关制定、颁布过众多的行政管理法规。从纵向分类来看,我们有国家各级权力机关制定、颁布的各种行政管理法规,有国务院及其所属各部委制定、颁布的大量行政管理法规,还有各级地方人民政府制定、发布的许多行政管理法规或具有行政法规范性质的法律文件。从横向分类来看,我们现有的各种行政管理法规大体可以分为八大类,即:人事行政管理法规,外事行政管理法规,军事行政管理法规,公安行政管理法规,司法行政管理法规,民政行政管理法规,教育、科学、文化、卫生、体育方面的行政管理法规,以及大量经济方面的行政管理法规。由此看来,说我国行政法包括了各个方面成千上万的行政管理法规,是并不夸大的。这些众多的行政管理法规,单从它们的名称来看,就比其他法律部门要多得多、复杂得多。仅就不完全统计,建国以来国家制定、颁布的各种行政管理法规的名称就有几十种,如:条例、决议、决定、规定、命令、通令、通知、通告、布告、指示,办法、实施纲要、实施办法、实施细则、(组织)通则、(组织)简则、(组织)规程等等。
  众多的行政法规构成我国的行政法。但是,建国以来,对于这些众多的法规还没有认真地、经常地加以分类整理和编纂,以致在这个领域中存在着法规林立、层次不清、前后左右上下往往产生矛盾等弊端,而一直得不到妥善处理。有时甚至某些主管部门自己也闹不清在其主管范围内,这些年来到底制定、发布过多少行政管理法规?究竟哪些是因时过境迁,已不再适用的?哪些是虽然基本可用,但已迫切需要加以补充和修改后才能继续发挥行政管理法规作用的?哪些是前后左右上下有矛盾的?哪些是需要明令废止的?都心中无数。当然就不可能去研究和解决行政管理工作方面出现的新问题,也搞不清需要及时制定,颁布哪些新的行政管理法规。这就要求我们抓好行政管理法规的整理和编纂工作,为健全行政领域的法制建设创造条件。
  随着国家机构(大量的是国家行政管理机关)改革工作的进展,各级各类国家行政管理机关的设置、职责、活动原则、活动方式,以及各种行政管理制度,都必然会有不同程度的改变。这些改革成果,需要修改、补充原有的行政管理法规,或者制定新的行政管理法规,把它固定下来,以便更有效地管理好各方面的行政工作。这也要求我们认真地做好行政管理法规的整理和编纂工作,并在实践中使这项工作制度化,经常化。只有抓好这项工作,才能为加强行政立法提供切实的基础,才能确定哪些行政管理法规过时了,需要废弃?哪些需要修订?哪些行政法律关系要制定,颁布新的行政管理法规来加以调整?也只有做好这项工作,才能使我国行政法这个法律部门内部,以及它同其他法律部门之间,和谐一致,避免过去那种法规林立、层次不清、前后左右上下相互矛盾一类弊端,从而真正实现国家机构改革的预期目的,把各方面的行政管理工作水平大大提高一步。
  三、根据需要和可能,及时制定有关行政诉讼程序的法律
  有关行政诉讼程序方面的立法,是我国现行行政法中的缺门。
  程序法是从诉讼程序上保障实体法实施的法律。如果有了实体法而没有程序

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