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【期刊名称】 《人民检察》
重新梳理检察机关与行政机关的关系
【作者】 乔新生【作者单位】 中南财经政法大学
【分类】 检察院【期刊年份】 2011年
【期号】 24【页码】 46
【全文】法宝引证码CLI.A.1161741    
  近些年来,论述中国检察机关改革的著作汗牛充栋,其中不乏真知灼见。在笔者看来,中国检察机关改革的基点应该是,重新梳理司法机关与行政机关之间的关系。
  检察机关的定位不仅写进了我国的宪法,而且体现在诉讼法律体系中。因此,学者们在研究检察机关基本理论和改革实践的时候,往往把宪法和法律的规定当做常识,而没有深入地分析检察机关未来的改革前景。个人认为,作为司法机关的检察机关,在中国的诉讼体系之中已经逐渐地沦落成为程序性工具,无论是在处理一般刑事案件中扮演公诉人的角色,还是在处理渎职腐败案件中扮演刑事侦查的角色;无论是在民事和行政诉讼中扮演抗诉人的角色,还是在司法裁决执行过程中扮演监督人的角色,检察机关毫无例外都是“配角”。检察机关这种独具中国特色的定位,使得检察机关涉案的范围越大,工作的难度也就越大。仔细研究检察机关在中国司法体系中的地位和作用,人们就会发现检察机关在许多领域处于被动的地位,在许多方面很难履行法律所规定的职责。
  为了强化检察机关在国家机关中的地位和作用,法学工作者作出了不懈的努力。一些学者试图通过扩大检察机关的职能范围,将公益诉讼纳入到检察机关的日常工作中,从而提高检察机关的社会地位。也有一些学者主张扩大检察机关刑事侦查的范围,提高检察机关在反腐倡廉方面的能力和作用,从而使检察机关能够在现行的司法体系中扮演关键性的角色。当然,还有一些学者主张强化检察机关法律监督功能,让检察机关随时出现在公检法各项活动之中,从而有效地解决我国司法腐败的问题。现在看来,学术界普遍是在司法领域做文章,试图重新分配司法机关的权力,巩固和提高检察机关的地位和作用。
  在我国现行的政治体制中,既有党的领导机关特别是党的监督机关—纪律检查委员会,同时又有中国加入联合国反腐败公约之后专门设立的预防腐败机关,加上按照《

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