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【期刊名称】 《人民检察》
《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(二)的补充规定》解读
【作者】 陈国庆韩耀元吴峤滨【作者单位】 最高人民检察院
【分类】 刑法学【期刊年份】 2011年
【期号】 24【页码】 25
【全文】法宝引证码CLI.A.1161711    
  
  2011年11月14日,最高人民检察院、公安部联合印发了《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(二)的补充规定》(以下简称《补充规定》),对公安机关经济犯罪侦查部门管辖的对外国公职人员、国际公共组织官员行贿案、虚开发票案、持有伪造的发票案的立案追诉标准作出了规定。《补充规定》是最高人民检察院、公安部依照《刑法修正案(八)》和现行刑事诉讼法制定的具有法律效力的规范性文件,对最高人民检察院、公安部《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(二)》(以下简称《立案追诉标准(二)》)作了补充。《补充规定》的印发是最高人民检察院和公安部贯彻执行《刑法修正案(八)》,为经济社会发展大局服务的具体举措。为便于深入理解和掌握《补充规定》的基本精神和主要内容,现就《补充规定》的有关问题解读如下。
  一、制定《补充规定》的背景及过程
  2010年5月7日,最高人民检察院、公安部联合印发了《立案追诉标准(二)》,对公安机关经济犯罪侦查部门管辖的86种刑事案件的立案追诉标准作出了规定。《立案追诉标准(二)》公布施行以来,为公安司法机关对经济犯罪案件的立案侦查、批捕、起诉工作提供了明确、统一的执法规范,对依法惩治经济犯罪,保障国家经济安全,促进社会主义市场经济健康有序发展发挥了积极作用。2011年5月1日起施行的《刑法修正案(八)》新增设了对外国公职人员、国际公共组织官员行贿罪、虚开发票罪和持有伪造的发票罪,均为公安机关经济犯罪侦查部门管辖的案件,需要补充制定立案追诉标准。
  2011年3月,最高人民检察院与公安部共同启动了《补充规定》的研究起草工作。之后,通过召开座谈会和开展调研等方式,充分听取了地方检察机关、公安机关以及中央有关部门和专家学者的意见和建议。综合各方面的意见,经多次研究修改,2011年11月7日由最高人民检察院第十一届检察委员会第67次会议审议通过了《补充规定》。2011年11月14日,最高人民检察院、公安部联合印发了《补充规定》。
  二、《补充规定》的主要内容
  (一)关于第一条对外国公职人员、国际公共组织官员行贿案的立案追诉标准
  对外国公职人员、国际公共组织官员行贿案的立案追诉标准参照了《立案追诉标准(二)》中对非国家工作人员行贿案的数额标准,规定:“为谋取不正当商业利益,给予外国公职人员或者国际公共组织官员以财物,个人行贿数额在一万元以上的,单位行贿数额在二十万元以上的,应予立案追诉。”主要考虑如下:一是《立案追诉标准(二)》中对非国家工作人员行贿案的立案追诉标准为个人行贿一万元、单位行贿二十万元,对外国公职人员、国际公共组织官员行贿案的立案追诉标准应当与其保持一致,不宜根据行贿对象身份的不同而区分立案追诉的数额标准。二是本案的立案追诉标准涉及我国的司法主权、法治形象以及执法办案体现法律效果、政治效果和社会效果相统一的问题,目前仍应与对非国家工作人员行贿案的立案追诉标准保持一致为宜。
  在《补充规定》研究起草过程中,有意见认为应当将个人行贿数额标准提高到五万元。主要理由如下:一是对外国公职人员或者国际公共组织官员行贿案的立案追诉标准既要与我国现行法律相衔接,又要考虑国际惯例、对外贸易、外交形势以及外汇汇率等因素。二是本罪的设立在一定程度上是以维护外国或者国际组织的利益为主,也是国际司法资源的一种交换利用,因此立案追诉标准不宜太低,否则不利于国际刑事司法协助。三是本罪可能涉及我国公民在我国领域外犯本罪或者外国人在我国领域内犯本罪,涉及刑事管辖权和外交特权、豁免权等问题,因此本罪的立案追诉标准相对高一些,也符合我国刑法关于管辖权的有关规定精神。四是立案追诉标准既要与现行规定相衔接,更要立足现实,一万元的数额标准目前就显得偏低,缺乏前瞻性。经研究认为,《刑法修正案(八)》增设对外国公职人员、国际公共组织官员行贿罪主要是因为随着我国改革开放的进行,国际经济交往日益增多,在这些交往中如果出现贿赂外国公职人员或者国际公共组织官员以谋取不正当商业利益的情况,不仅违背公平竞争的市场规则,也影响了正常的商业秩序,不利于我国的国际经济交往。同时,《联合国反腐败公约》要求各缔约国应当采取必要的立法措施,将贿赂外国公职人员或者国际公共组织官员的行为规定为犯罪并追究刑事责任。而且美国、法国、瑞士等国对此类行为只有定性规定,没有具体的定罪量刑标准。因此,没有采纳该意见。
  (二)关于第二条虚开发票案的立案追诉标准
  虚开发票案的立案追诉标

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