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【期刊名称】 《人民检察》
完善我国检察官培训的思考
【作者】 刘业军【作者单位】 湖南省人民检察院
【分类】 检察院
【中文关键词】 检察官培训;培训理念;培训目标;培训机制
【文章编码】 1004-4043(2011)12(下)-0011-4【文献标识码】 A
【期刊年份】 2011年【期号】 24
【页码】 11
【摘要】 面对公务员培训国际化的发展趋势,我国的检察官培训应进一步转变思想,调整思路,注重更新理念;建立岗位素能标准,注重培训目标设定的清晰化;引入培训竞争机制,构筑多元化培训提供机制;树立以学员为本的理念,大力推进检察培训教学内容改革,逐步实施差别化、个性化培训;着眼培训效果,拓展评估深度,延伸评估范围,大力构建立体效果评估体系。
【全文】法宝引证码CLI.A.1161723    
  检察官培训是加强检察官队伍能力建设的重要途径,是提升检察机关法律监督能力的关键,在深入推进的过程中,检察官培训也面临一些突出问题。西方国家在公务员培训领域起步早、经验丰富,形成了许多值得研究和借鉴的先进做法。立足于西方当代公务员培训发展的新趋势,未来我国检察官培训也应适当变革,不断加强。
  一、创新检察培训理念,树立检察培训战略
  培训理念是培训的指导思想和基本原则,是培训的灵魂和指针,以什么样的培训理念指导培训,其培训目标、内容、方法、效果是不同的。[1]培训理念前瞻性的特点表明,先进的培训理念直接决定培训工作的发展方向和水平。西方人力资本理论认为,在人力培训上每投入1元钱,就能够产生7元钱的社会产出。从当代西方公务员培训理念的发展趋势看,西方各国都把加强公务员培训,建设一支专业化公务员队伍作为一项全局性、战略性的工程来实施,以期通过国际化培训来传播自身的培训理念和经验,发挥本国在地区乃至世界范围的影响力,培训理念的战略化趋势日益明显。如美国把人才培训列为21世纪七大产业之一;克林顿政府在1998年就提出“通过提高培训和学习技术含量,以完善现行联邦政府培训和学习”的执行备忘录,并成立了“总统联邦政府培训技术远程学习系统框架的工作计划,营造面向终身学习的远程学习技术市场。”[2]英国在20世纪80年代就开始“政府现代化”改革,强调公务员培训的根本目标是要使受训者接受并参与到体制性的变革中去,通过培训提高公务员的能力,以更好地应对变革的挑战。1996年7月英国政府公布“文官训练白皮书”(简称“对人的投资”),要求文官在进入政府体系后,必须拟订个人发展及培训计划,再依计划参加培训。[3]把文官的个人发展和培训作为政府工作开展的一项重要组成部分。法国政府确立的公务员培训基本理念是:公务员培训是政府的一项重要战略工程,而不仅仅是一项事业、一项工作;培训为公务员不可剥夺之权利和义务,公务员有权利享受经常性的职业培训;通过培训提高公务员的素质和能力,最大限度发挥公务员的潜能,提高行政效率,是公务员培训追求的终极目标。
  面对公务员培训国际化的发展趋势,我国的检察官培训必须进一步转变思想,调整思路,更新理念:
  一是要从国际化视野看培训。一方面要“引进来”。我国检察官培训机构要积极加强与国际机构的合作交流,学习吸收一些先进的培训理念、方式方法;另一方面,也要坚持“走出去”。积极拓展国际培训市场,抢占人才培训的制高点,输出中国自己的培训理念。当然,由于任何一种培训制度都有一个本土化的过程,都需要与一个国家的政治环境、文化环境、经济环境等相适应。因此,我们在国际化的过程中,必须把握好“国际化”与“本土化”的平衡。
  二是要从战略高度看培训。各级检察机关和检察人员要真正从思想上深刻认识检察培训工作的极端重要性和紧迫性,把检察培训作为建设高素质检察队伍的先导性、基础性、战略性工程,予以高度重视,切实改变“培训工作说起来重要,干起来次要,忙起来不要”、“一次培训,终身享用”等错误看法,绝不能把培训教育当做一种权宜之计,更不能认为自己受过高等教育或接受过一两次培训就不再需要接受新的培训了,而要树立终身培训的观念,做好不断接受培训的思想准备。[4]
  三是要以人为本看培训。培训的终极目的就是为了实现人的全面发展。为此,必须高度重视检察官在培训中的主体地位,培训需求调研、项目论证、课程设计、教学实施、质量评估等各项培训工作都应围绕检察官来展开,真正做到检察官履职需要什么就培训什么,检察官发展需要什么就培训什么,从而增强培训的针对性、实效性和吸引力。
  二、建立岗位素能标准,注重培训目标设定的清晰化
  在整个培训流程中,培训目标设定是培训开展的基础,关系培训流程的顺畅与否,对培训效果的好坏有着重要影响。
  培训目标的设定是随着形势的变化而不断变化发展的。20世纪80年代以前,西方各国的主要目标是战后经济恢复与发展,与此相对应,公务员培训的目标在于确保培训对象能够短时间内获得与工作岗位相匹配的技能和方法。进入20世纪90年代,经济全球化和区域一体化趋势的出现,对各国行政机关的行政能力提出了更高要求。为适应这一变化,西方政府普遍调整了公务员培训目标定位,确立了以培训对象的实际需求为导向,注重培训目标的清晰化,将培训对象价值观的形成和能力培养放在突出地位。如美国人事管理部制定了公务员胜任能力标准,把公务员应具备素质分为基础胜任力和核心素质两个方面,并加以细分,使之一目了然。英国政府把提高公务员的能力作为培训的根本目标,要求所有的课程设置全都是围绕提高公务员的九种能力这个唯一目标。这九种能力包括:(1)领导能力;(2)战略思考和规划能力;(3)完成工作任务的能力;(4)管理人力资源的能力;(5)沟通能力;(6)管理财务与其他资源的能力;(7)个人工作能力;(8)创造力和判断力;(9)专业知识和业务能力。[5]
  可见,不断适应新形势新任务新要求,及时调整并确立清晰的培训目标,明确培训开展的着重点,是提高培训针对性和实效性、做好培训工作的重要环节。
  2008年颁布实施的《检察官培训条例》把检察官培训分为任职资格培训、领导素能培训、专项业务培训和岗位技能培训四类。但对这四类培训应当达到的岗位素能标准未作详细规定。如何根据新形势新任务新要求,及时将这四类培训按照不同业务岗位进行细化,并分类制定详细的素能标准划分,并进而制定清晰的培训目标,是需要我们认真研究的课题。其中的关键,就是要根据检察业务划分的粗细,把握好分类培训中“分类”标准的粗细。从检察培训实践来看,培训分类越细,培训的针对性就越强,对解决实践中的具体问题也就越有帮助,但分类过细,也会出现针对性有余而普适性不足的问题。一旦培训对象岗位发生变动,培训的内容将难以满足新的岗位需求。同时,检察业务是相互关联的一个有机体,分类过细也会破坏检察业务的体系化。因此,应当兼顾培训内容的针对性和普适性,按照各检察业务之间的同一性程度,科学确定粗细适度的分类标准。具体而言,反贪污贿赂和渎职侵权检察都是对职务犯罪的侦查,二者不存在本质上的差异。民事和行政检察,从其业务内容来看,民事检察是要通过检察监督解决平等主体之间的权益纠纷,行政检察则是防止行政相对人受到行政机关的不公正待遇;从所适用的实体法上讲,民事检察主要适用民商事法律,行政检察主要适用行政法律法规。故二者存在较大的差异。但在各级检察机关业务部门的设置中,基本是将二者合一,在民行检察部门内部大多也没有明确的分工,因此,对民事检察和行政检察的培训应当考虑实践中的做法,统一进行。对于刑事检察中的侦查监督、公诉、控告申诉、监所检察培训,差异主要体现在专项业务中具体的技术性问题,可根据培训目标的需要或分或合。
  三、引入培训竞争机制,构筑多元化培训提供机制
  现有的公务员培训提供机制类型主要有两类:一种是行政主导机制,另外一种是市场竞争机制,即实行市场化培训模式。从当前西方国家公务员培训提供机制来看,培训主体的多元化和培训市场竞争机

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