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【期刊名称】 《人民检察》
检察机关恢复重建与发展
【作者】 索维东【作者单位】 吉林省人民检察院
【分类】 检察院【期刊年份】 2011年
【期号】 20【页码】 15
【全文】法宝引证码CLI.A.1161704    
  
  新中国成立后,检察机关经历了“三起三落”。一落:1951年冬天精简国家机构时提出裁减检察机关。二落:1960年一度把检察机关合并于公安机关。三落:文化大革命中彻底砸烂检察机关。特别是文化大革命中,检察机关遭到了前所未有的洗劫。1967年2月7日,时任中央政法领导小组负责人、国务院副总理、公安部长的谢富治,在会议上公然提出要从政治、思想、理论、组织上彻底砸烂公、检、法机关。全国各级公、检、法组织相继被破坏,大批公、检、法干部被批斗,整个检察工作实际处于瘫痪状态。1968年12月,在谢富治的授意下,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、内务部各方军代表联合提出《关于撤销高检院、内务部、内务办三个单位,公安部、最高法院留下少数人的请示报告》,经毛泽东批准后下发全国,各级检察机关相继被撤销。1975年1月17日,第四届全国人大一次会议修正通过的《中华人民共和国宪法》第二十五条规定:“检察机关的职权由各级公安机关行使。”因此,所谓砸烂公、检、法,真正被扫地出门的只有检察机关。
  文化大革命结束后的1977年,中共中央在征集宪法修改意见中,全国有19个省、自治区、直辖市和人民解放军8大军区,35个中央直属机关、国家机关及军事机关,都提出了重新设立人民检察院的建议。在中央修改宪法小组召集的各地区、各部门领导人和民主党派负责人、社会知名人士的座谈会上,各方面也纷纷要求重新设立人民检察院。1978年3月1日,叶剑英同志在第五届全国人大一次会议上所作的《关于修改宪法的报告》中指出,“鉴于同各种违法乱纪行为作斗争的极大重要性,宪法修改草案规定设置人民检察院。国家的各级检察机关按照宪法和法律规定的范围,对于国家机关、国家机关工作人员和公民是否遵守宪法和法律,行使检察权。”1978年3月5日,第五届全国人大一次会议全体代表一致通过了新中国第三部宪法,规定重新设置人民检察院,揭开了当代中国检察制度崭新的一页。历经磨难的人民检察制度,开始获得新生。第五届全国人大一次会议结束后,党中央及时向各级党委发出了建立检察机关的通知。通知要求各级人民检察院应尽快建立起来,慎选干部,根据工作需要,建立精干的机构,并立即开展工作。地方各级人民检察院的检察长必须是专职。在没有召开地方人民代表大会选举检察长之前,先以代理检察长名义执行任务。在中共中央和地方各级党委的关怀和支持下,各级人民检察院组建工作进展得比较迅速。1978年6月1日,最高人民检察院启用印鉴,正式恢复办公。截至1978年9月底,全国29个省(除台湾省)、自治区、直辖市都已任命了检察长。截至1979年底,各级检察机关普遍组建起来,中国特色社会主义检察制度翻开新的一页。
  1978年12月16日至27日,第七次全国检察工作会议在北京举行。中共中央政治局委员胡耀邦同志到会作了重要讲话。他在讲话中指出:政法工作,特别是检察院的工作,要很好地总结历史经验,分析一下自己部门的路线是非,提高思想。检察机关的基本任务是维护宪法和法律的尊严,保护人民权利,同违法乱纪作斗争。最高人民检察院检察长黄火青在会上作了《加强人民检察工作,为实现新时期的总任务而斗争》的报告,并传达了正在召开的中共十一届三中全会的精神。在中共十一届三中全会精神的指导下,会议揭发批判了林彪、江青反革命集团破坏检察机关,破坏社会主义法制的罪行;肯定了文化大革命前十七年的检察工作,成绩是主要的,队伍是好的;驳斥了林彪、“四人帮”污蔑“检察院组织法是修正主义黑纲领”的种种谬论。同时,为在历次政治运动中受到错误处分而蒙冤受屈的检察干部平反昭雪,恢复名誉。特别应该提到的是,从1978年5月开始重建检察机关,即开展了反对违法乱纪的斗争和参与复查平反冤假错案的工作。1978年,全国各级检察机关共查处2000多件严重违法乱纪案件,处理人民来信来访27万多件,参与复查了近7万起案件。
  1979年7月1日,第五届全国人民代表大会第二次会议通过《人民检察院组织法》、《中华人民共和国刑法》和《中华人民共和国刑事诉讼法》等法律,为检察机关行使检察权提供了法律依据。1980年9月29日,第五届全国人大常委会第十六次会议通过《关于成立最高人民检察院特别检察厅和最高人民法院特别法庭检察、审判林彪、江青反革命集团主犯的决定》,黄火青任特别检察厅厅长。1981年1月25日,特别法庭对江青等10名主犯进行宣判。
  回顾总结恢复重建以来33年的历程,我们可以看到检察机关发生了很大的变化:哎哟不错哦
  一、法律监督职能不断拓宽
  从检察职权上看,主要体现在:一是从刑事检察到民事、行政检察。民事诉讼法、行政诉讼法规定了检察机关的法律监督职能。刑事检察增加了立案监督(1996年修改的《中华人民共和国刑事诉讼法》增设)。二是由经济检察到反贪污贿赂。三是由法纪检察到反渎职侵权。四是由检察技术到信息化的广泛应用。五是由地方检察到军事、铁路、林业等专门检察。
  从机构设置上看,重建刚开始时,各地检察机关一般内设刑事检察、监所检察、经济检察、法纪检察、信访等五六个部门。现在是大大扩展了,以吉林省检察院为例,侦查监督有一处、二处,公诉有一处、二处、三处,反贪局有三个处,反渎局有三个处,民事行政检察有三个处,政治部有五个处,等等。
  从工作方针和指导思想上看,恢复重建以来,最高人民检察院第一任检察长黄火青提出“党委领导,依靠群众,执法必严,违法必究,保障民主,加强专政,实现大治,促进‘四化”,的工作方针,边建院边工作,工作重心是实施两法,拨乱反正、平反冤假错案。第二任检察长杨易辰提出“两打并举”,把打击严重经济犯罪作为检察机关主要任务。第三任检察长刘复之明确提出查办贪污贿赂犯罪是检察机关对经济建设最重要、最直接的服务,检察工作要坚持“一要坚决,二要慎重,务必搞准”的工作方针,严格区分罪与非罪的界限。第四任检察长张思卿提出了“严格执法,狠抓办案”的八字方针。第五任检察长韩杼滨提出“公正执法、加强监督、依法办案、从严治检、服务大局”的二十字方针。第六任检察长贾春旺提出“强化法律监督,维护公平正义”的检察工作主题和“加大工作力度,提高执法水平和办案质量”的总体要求。第七任检察长曹建明提出以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求,以执法办案为中心,以深化三项重点工作为着力点,以改革创新为动力,推动检察事业全面发展进步。
  二、工作程序更加严密、科学、规范
  第一,从根本大法上明确了检察机关的属性、设置、职责、职权。1982年宪法在第一百二十九条至第一百三十五条的规定中,不仅清清楚楚地揭示、确定中华人民共和国人民检察院的根本属性—国家法律监督机关,而且还明确了其设置、职责、职权等保障。特别是第一百三十一条、第一百三十三条和第一百三十五条分别规定了:人民检察院依法独立行使检察权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉;最高人民检察院对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责。地方各级人民检察院对产生它的国家权力机关和上级人民检察院负责;人民法院、人民检察院和公安机关办理刑事案件,应当分工负责,互相配合,互相制约,以保证准确有效地执行法律。这些内容,是我国检察制度具有中国特色的重要表现,为我国检察事业的顺利发展奠定了坚实基础,提供了最有力的法律保障。
  第二,国家先后在刑事诉讼法、民事诉讼法、行政诉讼法、监狱法以及相关部门的法律或者规定中,确立人民检察院发挥法律监督作用的途径和保障原则。例如,我国刑事诉讼法第八条规定:人民检察院依法对刑事诉讼实行法律监督;行政诉讼法第十条规定:人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督;民事诉讼法第十四条规定:人民

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