查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《人民检察》
案件集约管理:检察职权优化配置路径选择
【作者】 罗欣晏磊【作者单位】 武汉大学重庆市人民检察院
【分类】 检察院【期刊年份】 2011年
【期号】 24【页码】 18
【全文】法宝引证码CLI.A.1161730    
  日前,经中央编制办批准,最高人民检察院成立案件管理办公室,对高检院机关案件流程、案件质量和案件统计信息等进行集中管理。据高检院《“十二五”时期检察工作发展规划纲要》,未来五年间全国地市级以上检察院和有条件的基层检察院都要设置案件管理机构,“构建统一受案、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评的执法办案管理新机制”。
  案件集中管理机构的设置,是检察机关贯彻落实科学发展观,强化内部监督制约,提高检察机关管理科学化水平,进一步规范执法行为,提高办案质量的一项重要战略举措。笔者认为,案件管理制度改革作为检察机关深化司法体制改革的产物,案件管理机构的具体设置、职能定位、业务范围、工作规范等还有待在实践中不断探索和进一步完善。如何创新案件管理方式,促进检察工作科学发展,仍是当前检察机关面临的重大课题。
  一、法理依据:符合诉讼规律
  案件管理也称司法流程管理,最初发端于西方国家为根治民事司法拖延而推行的司法改革措施。因其变裁判权在当事人诉争中的消极、中立特点为积极、能动司法立场,案件管理制度发展导致管理型法官的出现,管理性司法发展成为英美国诉讼文化的主流。[1]各国案件管理改革表现不同,如美国法院系统案件管理侧重于程序管理和证据管理;英国将案件管理称之为诉讼程序王冠上的宝石,侧重于程序正义理念的实现;加拿大案件管理侧重于审前程序分流,案件管理人可以主持和解讨论,促成争议解决以节约司法资源和诉讼成本。[2]但案件管理制度具有解决纷争之迅速性、经济性,提高纷争解决结果之正确性,提升当事人对裁判结果的信任度等特点却是不争的事实。近年来,为实现司法公正与程序经济之间平衡,从案件管理改革寻求突破口已成为大多数国家裁判机制与诉讼构造改革的发展趋势。
  与民事诉讼中的当事人主义不同,我国刑事诉讼属于较为典型的职权主义诉讼模式,检察机关代表国家在追诉犯罪、保障人权的诉讼过程中处于主导地位。因此,一方面,西方国家案件管理制度具有提高诉讼效率和促进司法正义的优势,对于检察机关解决当前面临的检察资源低效配置、案件质量和效率难以兼顾等机制瓶颈具有借鉴意义;另一方面,我国检察权本质属性为法律监督权,介于司法权和行政权之间,暗合了西方案件管理制度呈现出的“管理型司法”特征。检察机关为更好地履行法律监督职能,在案件办理中对案件流程实施积极、主动的管理控制,对检察职权进行优化配置,具有法理上的正当性,符合刑事诉讼规律。
  近年来,随着检察业务专业化、规范化水平的不断提高和司法体制改革的深入,传统的以条线考核为核心的科层式案件管理模式逐渐显露出不足,其条块分割、多头管理,单兵作战、效能低下等特征,已经不能很好地满足和适应检察工作的可持续科学发展需要。自2003年高检院下发《关于加强案件管理的规定》之后,各地检察机关纷纷结合自身实践,在现代管理学理论包括过程控制理论、系统化理论、组织结构扁平化理论、信息化管理理论指导下,从案件流程控制、提升案件质量、加强内部监督制约等视角进行案件管理改革。比较典型的做法是规范案件流程、整合检察资源、统一受理和移送,控制案件进出口,运用案件管理网络信息化平台,事前预警、事中监控、事后督察、跟踪评价等手段,通过案件管理系统、电子卷宗系统,随时对案件的运行进行监控、分析、评价,从而实现对执法办案的动态管理。
  总之,作为一项实践催生的自下而上检察改革新事物,案件管理改革源于全国各地基层检察机关在案件办理中面临检察资源的低效配置、案件质量和效率难以兼顾等机制瓶颈,与人民群众日益增长的司法需求不相适应的矛盾,而对案件管理模式进行的有益探索和机制创新。
  二、功能定位:管理、监督、参谋、服务
  目前,高检院对案件管理机构的工作职能还没有统一的规范。高检院《“十二五”时期检察工作发展规划纲要》在总结各地检察机关探索实践经验上提出创新案件管理模式,其“统一受案、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评”是案件管理机构的主要职能和任务。有学者提出,对案件进行集中管理应遵循决策权、监督权和执行权相分离原则,在坚持检察长和检委会对业务工作统一决策的前提下,承担决策辅助、监督管理职能。因此,案件管理机构的组织机构定位应是检察长、检委会的参谋部门。[3]根据“十二五”规划要求和案件管理的功能定位,笔者认为,可以从如下几个方面合理界定和依法充实案管机构职能内容:
  1.案件信息管理职能。利用案件网络信息平台,发挥检察业务协调中心枢纽作用。一是统一收案、派案。将本院收到公安移送案件进行登记并按案诉讼文书标号分类排列,再根据案件的性质和复杂程度分派给相应的办案人员;负责案件分流的程序性事项,如决定简易、普通程序的适用等;二是案件办理期限预警。利用电子信息技术对各个办案环节、各承办人的办案情况进行同步跟踪监控,设定临近办案期限的预警提醒标识,有效遏制超期办案,提高办案效率;三是统计案件月报和重大案件专报。统筹分析本院办案部门收案、开庭、退查、结案、积案等详细信息和提交检察长批示、检委会讨论案件综合信息报告,为案件研判、量化考核、检委会监督和提供决策提供全面案件信息数据支持;四是对涉案证据和冻结、扣押赃款赃物的保管和监控。
  2.深化检务公开职能。统一案件进出口,统一法律文书送达和印章管理,并在法律允许的范围内对检察工作的依据公开、程序公开、结果公开。一是接受社会各界监督。案件管理部门作为人民群众咨询、办事的服务中心,负责案件信息的发布,听取国家机关、社会团体、企事业组织和人民群众对案件办理的意见,同时注意公众知情权和被害人、嫌疑人隐私权的平衡;二是负责联系和保障诉讼参与人的权利。在法定期限内向犯罪嫌疑人、被害人送达权利告知书并听取意见;三是负责对律师接待和沟通。建立律师预约查询、电话查询制度,有条件可派专人负责跟进,解决律师阅卷难、查询难等问题;四是负

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【注释】                                                                                                     
©北大法宝:(www.pkulaw.cn)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.1161730      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【引用法规】

热门视频更多