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【期刊名称】 《人民检察》
公诉考核应遵循科学发展的规律
【作者】 李勇【作者单位】 江苏省南京市建邺区人民检察院
【分类】 刑事诉讼法【期刊年份】 2011年
【期号】 24【页码】 58
【全文】法宝引证码CLI.A.1161715    
  考核是开展工作的指挥棒,符合刑事诉讼规律的、科学的考核标准能促进公诉工作的顺利、健康发展;反之,违背刑事诉讼规律的、不科学的考核标准会成为公诉发展的障碍。目前,检察公诉考核机制还存在着一些与科学发展观不协调的环节。
  考核机制作为指挥棒,应当成为鼓励和推动创新的兴奋剂。但是,目前的现状是,一些地方的公诉考核机制却在自觉与不自觉中成为创新的障碍。以刑事和解为例,就各地刑事和解试点的情况看,大多限于法定刑在三年以下的轻罪案件,取保候审的案件占据绝大多数,尤其是和解不起诉案件几乎全是取保候审的案件。事实上,其背后的原因在于现行“捕后必诉”考评机制。根据这一考评机制,一个案件只要经过侦查监督部门批准逮捕,其命运必然就是起诉,因为只要公诉部门不起诉,侦查监督部门的量化考核就会受到致命性打击。作为同一个单位的不同部门,很难出现逮捕之后经刑事和解而作出不起诉决定的情形,特别是当公诉部门和侦查监督部门由同一个检察长分管时,这种情形出现的几率几乎为零。另外,现行考评机制对于“捕后判轻刑”也进行控制,实践中形成这样一种惯例:只要是逮捕案件,适用缓刑的可能性就很小。这就大大降低了逮捕案件经刑事和解后适用非监禁刑的可能性,从而进一步束缚了刑事和解的深入发展。刑事和解的终极目的是要使犯罪人真心悔过、被害人心灵得到慰藉,从而修复遭破坏的社会关系。从这个意义上讲,逮捕是促使犯罪人悔过,并迫使其回到“谈判桌”前最有效的手段,也是刑法的功能在刑事和解过程中并没有缺位,如利剑一样悬于头顶之上的重要体现。对于某些案件而言,逮捕甚至是和解的必要条件。
  绝对地、极端地以法院判决结果来考核公诉案件质量,违背诉讼规律,不利于公诉人才与队伍发展。公诉人承担着代表国家指控犯罪的职责,法院的判决结果固然是衡量公

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