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【期刊名称】 《东方法学》
论法治道路、理论与体系的拓展
【英文标题】 Expanding the Path, Theory and System of Rule-of-Law in China
【作者】 范进学
【作者单位】 上海交通大学凯原法学院{教授,博士生导师}
【分类】 理论法学
【中文关键词】 法治拓展;法治道路;法治理论;法治体系
【期刊年份】 2017年【期号】 5
【页码】 107
【摘要】

自党的十八大以来,“中国特色社会主义法治”命题的提出,在法治道路、法治理论、法治体系方面得到了全面深化与拓展。社会主义法治道路是社会主义法治建设成就和经验的集中体现,是建设社会主义法治国家的唯一正确道路,是中国共产党人在具体法治道路上的深化与拓展;社会主义法治理论是对西方法治理论优秀成果的学习与借鉴,更是对西方法治理论的拓展与发展;社会主义法治体系是中国共产党提出的新命题、新概念,既是对社会主义法律体系的拓展与超越,更标志着执政党对全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的认识,升华到与全面深化改革的总目标,即推进国家治理体系和治理能力的现代化密切联系的新阶段。

【全文】法宝引证码CLI.A.1228707    
  党的十八大以来,“中国特色社会主义法治”命题的提出,在法治道路、法治理论、法治体系方面皆得到了全面深化与拓展,特别是党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)将全面推进依法治国的总目标确立为“建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家”,鲜明地提出了中国特色社会主义法治道路、法治理论与法治体系。认真考察并总结社会主义法治道路、理论与体系的拓展,对于深化社会主义法治的认识具有重大的理论意义与深远的现实意义。
  一、法治道路的拓展
  法治道路是一个国家建设法治或法治国所必须面临与思考的前提问题,法治道路关乎一国法治建设之基本走向,关乎一国法治发展之基本规律。法治的精神是法律至上,任何人都必须接受法律的统治,遵守法律,服从法律,以法律规则取代个人的临时意志。可以说,无论哪个国家,追求法治的精神与原则都是相同的,都努力通过法治限制和约束公权力以保障公民权利,推动社会进步与人类文明的发展。习近平总书记对此曾指出:“法治是人类文明的重要成果之一,法治的精髓和要旨对于各国国家治理和社会治理具有普遍意义,我们要学习借鉴世界上优秀的法治文明成果。”[1]我国《宪法》第5条就是中国的法治条款,它专门对法治精神与原则作出了规定,即“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为,必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”
  然而,由于各国的历史文化传统不同,所选择的政治体制、经济社会制度不同,因而,在选择如何迈向法治的道路上也必然存在着差异,因为任何国家的法治道路都必须适合自己的实际情况,既要符合本民族的历史文化传统,又要符合本国的政治制度与政党制度。从该意义上说,不同社会制度下的国家法治道路不可能是一样的。譬如,西方国家普遍选择了资本主义制度、权力分立与制衡、多党竞选与轮流执政的法治道路,也就是资本主义法治道路。而我国现行宪法确立的是中国共产党领导下的中国特色社会主义道路,社会主义制度是我国的根本制度,人民代表大会制度是我国的根本政治制度,民主集中制是我国的政治体制,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等是我国的基本政治制度。因此,在我国现行《宪法》之下,为“实行依法治国,建设社会主义法治国家”,所选择的法治道路也必然不同于西方资本主义法治道路。在建设具体法治的过程中,选择什么样的具体道路,确实是由一个国家制度决定的。我国的社会政治制度决定了我们必然选择社会主义法治道路。
  中国特色社会主义法治道路的基本内涵包括党的领导、中国特色社会主义制度与中国特色社会主义法治理论三个方面,其中,“党的领导”是核心。中国特色社会主义法治道路的拓展解决了长期以来令人困惑的党的领导与法治的关系问题。中国特色社会主义法治道路的形成与提出是中国共产党对法治道路在具体实践中的深化与拓展。一种制度、一个国家,在建设法治的进程中,出于不同的国情,探索适合自己实际情况的法治发展道路,是符合人类认识规律与社会规律的,中国特色社会主义法治道路的选择就是这种选择的结果。
  二、法治理论的拓展
  自古希腊的柏拉图与亚里士多德关于“法治”的理论发轫与演进发展以来的数千年间,经中世纪基督教浸淫而成的法律至上法治观、文艺复兴时期人文精神熏陶的法治理论、近代启蒙运动经洛克、孟德斯鸠等人的权力分立的法治理论,再至美国建国时期汉密尔顿、麦迪逊、杰弗逊等联邦党人的权力分立与制衡的法治理论,最后至现代庞德、拉兹等人的法治理论,西方法治理论与传统延绵数千年,最终形成了法律至上、权力分立制衡、司法独立、政权的合法性等法治的核心理论。这套法治理论影响了整个世界各国的法治理论与实践,我国也不例外。在建设具体法治的过程中,同样深受西方法治理论的影响,我们不仅接受了“法治”这一概念,还把“法治”作为社会主义核心价值内容之一,并把建设“法治国家”写入了宪法之中;同时《决定》将新中国以来,尤其是1978年十一届三中全会以来中国共产党关于法治的探索与实践明确地概括为“中国特色社会主义法治理论”这一时代命题。可见,法治既是世界的,也是中国的,具有中国自身的制度考量与价值选择。法治理论的拓展,笔者概括为六大方面:
  (一)宪法法律至上理论
  宪法法律至上是指宪法法律在所有社会规则体系中具有最高的权威性与最高的法效力,其他一切规则都不得同宪法法律相抵触,人人受宪法法律规范的统治支配,当人的意志与宪法法律规范发生矛盾时,以宪法法律为准绳。一言以蔽之,宪法法律居于绝对至上或支配的地位,一切行为以宪法法律为标准,实现法的统治而不是人的统治。宪法法律至上是法治的精髓,它排斥的是人的恣意妄为。法治最核心的含义是约束住所有权力,如果权力者依然在宪法法律规则之外行使权力,那么,宪法法律的效力与权威就没有至上,宪法法律存在的意义则不复存在。在我国,一切公权力主体都必须在宪法法律范围内活动,做到依法执政、依法治国、依法行政、依法司法。因此,国家公权力主体都必须以宪法为最高法律规范,以法律为治国理政最大规矩,牢固树立宪法法律至上的观念,一切规范性法律文件不得与宪法相抵触,一切违法宪法法律的行为必须予以追究,任何组织和个人不得凌驾于宪法法律规范之上。谁敢欺负我的人
  (二)抓住领导干部这个“关键少数”的权力制约与监督理论
  领导干部手中的权力使用得好坏,将直接关乎我国社会主义法治的成败。诚如习近平总书记指出:“各级领导干部作为具体行使党的执政权和国家立法权、行政权、司法权的人,在很大程度上决定着全面依法治国的方向、道路、进度。党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法,主要是通过各级领导干部的具体行动和工作来体现、来实现。”[2]因此,在建设中国特色社会主义法治的实践中,就必须抓住领导干部这个“关键少数”。然而,对领导干部的权力监督,尤其是“对一把手的监督仍然是一个薄弱环节。由于监督缺位、监督乏力,少数一把手习惯于凌驾于组织之上、凌驾于班子集体之上”。[3]这说明,对少数领导干部的权力监督与制约制度体系还不健全。因此,最要紧的是如何把领导干部这个少数人的权力关进制度的笼子里是中国特色社会主义法治的关键。可以说,在我国,何时制约了少数人的权力,中国特色社会主义法治方可得以实现。
  (三)法律面前人人平等理论
  法律面前人人平等是我国宪法的基本原则。现行《宪法》第33条第2款明确规定:“中华人民共和国公民在法律面前人人平等”。按照《宪法》规定,只要具有中国国籍的人就是公民,在法律面前人人平等之“人人”包括所有具有中国国籍的公民,上至最高国家领导人,下至普通公民个人,在法律规则面前一律平等,即“任何组织或个人都不得有超越宪法和法律的特权”(现行《宪法》第5条第5款);“一切违反宪法和法律的行为,必须予以追究”(现行《宪法》第5条第4款)。这两句话在十八大报告和《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中都予以确认与强调。党的十八大报告的重述是:“任何组织或个人都不得有超越宪法和法律的特权,绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。”《决定》中强调:“任何组织或个人都不得有超越宪法和法律的特权,一切违反宪法和法律的行为都必须予以追究”。习近平总书记在对《决定》作出的说明中强调指出:平等是社会主义法律的基本属性,是社会主义法治的基本要求。坚持法律面前人人平等,必须体现在立法、执法、司法、守法各个方面。任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威,都必须在宪法法律范围内活动,都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务,都不得有超越宪法法律的特权。任何人违反宪法法律都要受到追究,绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法。法律面前平等理论是社会主义法治之核心,这一理论不仅应当体现为法律适用面前人人平等,更须做到各项制度面前人人平等,只有各种制度面前的平等才是真正的平等。
  (四)依法治国、人民当家作主、党的领导有机统一理论
  党的领导、人民当家作主与依法治国有机统一论,是执政党在新的历史时期关于社会主义民主政治的最新认知,并已形成一种稳定的、成熟的政治思维。[4]习近平在《关于〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的说明》中指出:“把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来是我国社会主义法治建设的一条基本经验。”其实,党的领导指的是共产党政治上的领导权,人民当家作主指的是人民主权及人民

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