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【期刊名称】 《河北法学》
社会保险立法的模式选择
【英文标题】 The Choice to the Pattern of Social Insurance Legislation
【作者】 余卫明【作者单位】 中南大学法学院
【分类】 社会保险法概述【中文关键词】 社会保险;立法;模式
【英文关键词】 social insurance;legislation;pattern
【文章编码】 1002—3933(2003)05—0153—04【文献标识码】 A
【期刊年份】 2003年【期号】 5
【页码】 153
【摘要】

制定《社会保险法》在我国已提上立法日程,并为《劳动和社会保障事业发展第十个五年计划纲要》所肯定,但这一立法思路并非社会保险立法的最佳模式,且难度很大。比较可行的选择是按社会保险的各项具体内容制定社会保险单行法律,这样既可及时满足社会保险事业发展的客观需要,又能克服现行社会保险立法的诸多弊端。

【英文摘要】

The legislation of Social Insurance Law of PRC has been taken on the agenda.It also has been supported by The Outline of the 10th Five—year Plan of the Development of Labour and Social Security Cause.However,such a way of legislation isn’t the best pattern and has more difficulties in performing.The more feasible choice is tO legislate the branch laws of social insurance.So that it cannot only meet the need of the development of social insurance cause,but also overcome the shortcomings of the current legislation of social insurance.

【全文】法宝引证码CLI.A.119110    
  
  

《劳动和社会保障事业发展第十个五年计划纲要》指出:“力争在‘十五’期间出台《社会保险法》、《劳动合同法》、《基本养老保险条例》、《工伤保险条例》、《生育保险条例》、《劳动保障监督检查条例》、《劳动力市场管理条例》等法律、法规,及时制定出台相应的配套法规规章。”按照《纲要》的立法思路,是以《社会保险法》作为整个社会保险制度的基本法,各项社会保险的具体制度则以《条例》的形式加以规定。对这一立法思路,笔者认为并非社会保险立法的最佳选择,难度很大且有行政越权之嫌。比较可行的选择是暂时搁置《社会保险法》的立法计划,按社会保险的各项具体内容制定社会保险单行法律,这样既可满足社会保险事业发展的客观需要,又能克服现行社会保险立法存在的诸多弊端。

一、国外社会保险立法的借鉴

现代意义上的社会保险立法至今已有100多年的历史,首开社会保险立法先河的是地处欧洲的德国。19世纪下半叶,德国在俾斯麦执政时,为了缓和社会矛盾,解决社会问题,决定推行社会保障制度,相继制定了《疾病保险法》等三部法律。通过这些立法,以社会保险为核心的现代社会保障制度就在德国得以确立。此后,许多工业化国家都效仿德国制定社会保险法律,建立起社会保险制度。部分国家社会保险立法的情况可见下表:

部分国家社会保险立法实践概览[1]

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┃ 国 名 ┃  立 法 内 容 及 时 间                                    ┃

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┃     ┃  《疾病保险法》(1883年首次立法,现行立法为1911年,后经多次修正);《工伤保险法》(1884年首次立  ┃

┃德国   ┃法,现行立法为1963年,后经多次修正);《老年、残疾、死亡保险法》(1889年首次立法,现行立法为1911年, ┃

┃     ┃后经多次修正);《失业保险法》(1927年首次立法,现行立法为1969年)。                 ┃

┣━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫

┃     ┃  《工伤保险法》(1897年首次立法,现行立法为1992年);《老人年金保险法》(1908年首次立法,现行立法  ┃

┃英国   ┃为1922年);《疾病与生育保险法》(1911年首次立法);《失业保险法》(1911年首次立法,现行立法为1992  ┃

┃     ┃年)。                                                ┃

┣━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫

┃     ┃  《工伤保险法》(1898年首次立法,现行立法为1946年,后经修订);《失业保险法》(1905年首次立法,现 ┃

┃法国   ┃行立法为1967年,后经修订);《养老保险法》(1910年首次立法,现行立法为1980年);《疾病与生育保险法》 ┃

┃     ┃(1928年首次立法,现行立法为1978年)。                                ┃

┣━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫

┃     ┃  《工伤保险法》(1901年首次立法,现行立法为1976年);《国民年金法》(1913年首次立法,现行立法为   ┃

┃瑞典   ┃1976年);《失业保险法》(1934年首次立法,现行立法为1973年);《健康保险法》(1955年);《国民保险法》┃

┃     ┃(1962年)。                                             ┃

┣━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫

┃     ┃  《工伤保险法》(1911年首次立法,现行立法为1986年);《国民健康保险法》(1938年首次立法,现行立法 ┃

┃日 本  ┃为1984年);《雇员年金保险法》(1941年首次立法,现行立法为1985年);《失业保险法》(1947年首次立法, ┃

┃     ┃1974年为《就业保险法》所取代)。                                   ┃

┗━━━━━┻━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛

从德国、英国、法国、瑞典、日本等国的立法模式看,它们并未制定出统一的、综合性的社会保险法典,而是按照社会保险的各项不同内容分别制定出不同的法律。其特点是多部社会保险法律并存,相互之间不存在任何隶属关系。从世界范围来看,各国的社会保险立法也大多采用制定社会保险单行法律的立法模式进行。这种立法模式的优点在于灵活性大,当社会保险的内容尚未完全确定,而社会又迫切需要法律对某些社会保险内容进行规范时,可在立法上迅速作出反应,以满足社会的需要。当社会情况发生变化,某一方面的法律不能适应变化了的形势时,又可及时对该法律进行修改,以使之适应社会的需求。

当然,除德国、英国、法国等社会保险立法模式外,也有进行社会保险综合立法的,如南美的智利就于1924年制定了南美第一部综合性的社会保险法律《社会保险法》,该法除失业保险外,包括了各主要社会保险项目。但后来,智利又打破这一立法模式,于19世纪60年代后相继制定了社会保险的各单项法律,其现行的工伤保险立法是1968年通过的;现行的疾病与生育保险立法是1978年通过、1981年与1985年修订的;现行的养老保险立法是1980年通过的;现行的失业保险立法是1981年通过的{1}。美国的社会保障立法以1935年制定的《社会保障法>最为有名,并以综合性立法著称,但其在后来又分别通过了《医疗保险法》(1956年)、《老年医疗保险法》(1965年)、<伤残津贴改革法》(1984年)等法律对社会保险制度进行补充规定。可见,即使是实行综合社会保险立法的国家,往往也是在综合性的立法之下,再以单行法律作为补充。不能给市场做人工呼吸

国外的社会保险立法经验值得借鉴,在我国目前经济体制改革尚未完全到位,各项社会保险制度的发展又不平衡的情况下,先进行社会保险的单项立法就更具现实性。

二、社会保险的各项具体制度宜以正式法律的形式体现

一国的法律(广义而言,泛指一切法律、法规、规章等)是有其层级性的,在我国,全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件为法律(狭义而言,专指全国人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件),国务院制定的规范性文件为行政法规,国务院各部、委制定的规范性文件为行政规章。此外,具有地方性立法权的地方国家权力机关制定的规范性文件为地方性法规,具有地方性规章制定权的地方国家行政机关制定的规范性文件为地方规章。不同层级的法律(广义)其法律效力也是不同的,其中,全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律效力层次最高。

在我国,社会保险制度是社会保障制度的核心内容,是与市场经济相配套的一项重要社会经济制度,其建立与否及如何建立,直接关系到我国市场经济体制的完善和全体社会成员的切身利益。对这样一项事关国计民生的重要制度,是理应由国家立法机关以法律的形式予以规范的,从而体现出其内容上的重要和程序上的审慎。同时,我们还应看到,社会保险制度实质上属于社会再分配领域,具体的制度安排必然牵涉到政府、企业与个人之间的责任分担,如果按现有立法思路由作为利益一方的政府来制定相应的行政法规,就难免出现利益分配上的失衡。在

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}郑功成.社会保障学(M).商务印书馆,2000.

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