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【期刊名称】 《河北法学》
论用人单位劳动规章的法律效力
【英文标题】 The Legal Force of the Labor Rules of Employer
【作者】 王俊英宋新潮【作者单位】 河北司法学校
【分类】 法律经济学【中文关键词】 用人单位;劳动规章;法律效力
【英文关键词】 employer;labor rules;legal effects【文章编码】 1002—3933(2003)05—0102—03
【文献标识码】 A【期刊年份】 2003年
【期号】 5【页码】 102
【摘要】

近几年劳动争议案件大量增加,用人单位单方制定的劳动规章是否具有法律效力,往往成为解决争议的焦点。探讨用人单位制定劳动规章的法律依据,合法有效的劳动规章应当具备的法律要件,用人单位劳动规章与劳动合同和集体合同的法律关系等诸方面问题。

【英文摘要】

These years,the quantity of the labor disputes improved very much.It has become the focus that if the one-sided labor rules the employer made have legal effects.Talked about such problems:the leg is lative authority of the rules the employer made,the element of law of the lawful labor rules,the jural relation of the labor rules with the labor contracts and the collective contracts.

【全文】法宝引证码CLI.A.119123    
  
  

法律效力作为一个常用的法律概念,从广义上说,泛指法律约束力和法律强制性;从狭义上说,仅指法律的效力范围,包括时间上的效力、空间上的效力和对人的效力。本文旨在从广义上探讨用人单位劳动规章的法律效力,内容包括用人单位劳动规章具有法律效力的依据、应具备的要件以及与劳动合同、集体合同在效力上的关系。

一、用人单位劳动规章具有法律效力的依据

用人单位劳动规章是用人单位制定并在本单位实施的组织劳动过程和进行劳动管理的规则,是用人单位和劳动者在劳动过程中的行为准则。用人单位劳动规章本身不是法律,但却对用人单位和劳动者产生法律约束力。那么,用人单位劳动规章的法律效力源自何处?我国《宪法》第53条规定:中华人民共和国公民必须遵守宪法和法律,保守国家秘密,遵守劳动纪律,遵守公共秩序,尊重社会公德。我国《劳动法》第4条规定:用人单位应当依法建立和完善规章制度,保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。我国《全民所有制工业企业法》第50条规定:职工应当以国家主人翁的态度从事劳动,遵守劳动纪律和规章制度,完成生产和工作任务。上述法律规定表明,用人单位依法制定劳动规章制度既是法律赋予用人单位的权利,也是用人单位必须履行的法定义务,劳动者遵守用人单位劳动纪律和规章制度也是法律为劳动者所确定的义务。可见,用人单位劳动规章具有法律效力,是由我国法律直接赋予的。法小宝

我国立法之所以授权用人单位依法制定劳动规章并赋予其法律效力,其原因在于:(1)在市场经济条件下,用人单位拥有包括劳动管理在内的经营管理自主权,制定本单位劳动规章属于用人单位的内部事务,是用人单位经营管理自主权的实现方式之一。国家不应通过立法对用人单位内部事务进行过多干预,剥夺用人单位的劳动管理自主权。(2)劳动者在劳动合同履行过程中处于从属地位,其权利和义务的实现受用人单位支配,制定用人单位劳动规章既可以使劳动者的权利和义务明确、具体,更具有可操作性,又可以使用人单位的劳动管理行为规范化,从而排除用人单位对劳动者权利义务的任意支配,尤其是防止用人单位滥用处罚权。(3)在用人单位内部,不同劳动者的权利义务相互关联,在其实现过程中难免发生冲突和矛盾。制定用人单位劳动规章,有利于协调不同劳动者之间因实现劳动权利义务而产生的冲突和矛盾,有利于在用人单位内部营造劳动者实现权利义务的良好秩序。

二、用人单位劳动规章有效的必备要件

我国法律虽然赋予用人单位劳动规章法律效力,但对用人单位劳动规章的制定程序、内容、生效条件等要件未作规定。现在,一些用人单位滥用劳动规章制定权,侵害劳动者合法权益的现象屡有发生,由此引发的劳动纠纷因法律规定的空缺而难以公断。2001年3月22日讨论通过的最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第19条规定:用人单位根据《劳动法》第4条之规定,通过民主程序制定的规章制度,不违反国家法律、行政法规及政策规定,并已向劳动者公示的,可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。该《解释》第19条对人民法院在审理劳动争议案件中,正确认定用人单位劳动规章的法律效力,无疑起到重要作用。但该《解释》仅适用于人民法院审理劳动争议案件,对规范用人单位制定劳动规章仍缺乏可操作性。笔者认为,用人单位劳动规章应具备下列要件:

(一)制定主体合法

用人单位劳动规章,顾名思义,是用人单位自己制定的规范劳动活动的行为准则。有权以用人单位名义制定劳动规章的主体应当是用人单位行政系统中处于最高层次、对用人单位的各个组成部分和全体职工有权实行全面和统一管理的机构,其它行政管理机构或组织虽然可参与用人单位劳动规章的制定,但无权以用人单位名义发布,不具有用人单位劳动规章的制定主体资格。

(二)内容合法

用人单位劳动规章必须符合我国法律、行政法规及政策规定。用人单位劳动规章是用人单位意志的体现,其法律效力来源于国家法律的赋予,而不是用人单位的意志所固有的,只有当用人单位的意志与国家意志相一致,用人单位的意志才能产生法律拘束力。因此,合法是用人单位劳动规章具有法律效力的必备要件。《劳动法》第89条关于“用人单位制定的劳动规章制度违反法律、法规规定的,由劳动部门给予警告,责令改正”的规定,说明用人单位的规章制度,只要不与法律、法规相冲突,就可以作为处理职工的法律依据,被人民法院或仲裁部门采用。由于劳动关系所包含的内容相当广泛,建国以来我国制定了大量调整劳动关系的法律、法规,但仍有很多方面的劳动关系是通过国家政策调整的,这也是我国劳动法制的特点,因此用人单位劳动规章不仅要符合国家法律、法规,也要符合国家政策。

(三)程序合法

1.用人单位劳动规章的制定过程要有职工民主参与。用人单位劳动规章包括工作时间、休息、休假、工资标准、工资发放日期、津贴、奖金、劳动纪律、考勤、请假、升迁、伤病补偿及抚恤、福利措施、劳动安全卫生等内容,几乎涉及劳动关系的各个方面和劳动关系运行的各个主要环节,它与劳动者在劳动过程中的权利义务密切相关。从经济学角度讲,投资者追求的目标是资本利益最大化,即利润最大化,而职工所追求的目标是劳动利益最大化,即工资福利最大化和就业保障最大化。这两种目标实现之难易,在一定程度上受职工参与程度的左右。相对而言,职工

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