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【期刊名称】 《中国法律》
中国刑事诉讼中的立案监督法律制度
【英文标题】 Legal System of Case-Filing Supervision in Chinese Criminal Procedures
【作者】 向泽选【作者单位】 最高人民检察院检察理论研究所
【分类】 刑事诉讼法【期刊年份】 2005年
【期号】 6【页码】 18
【全文】法宝引证码CLI.A.1140477    
  
  刑事立案监督是检察机关对刑事立案主体应当立案而不立案或者不应当立案而立案侦查,以及刑事立案活动是否合法所进行的法律监督。刑事立案监督对保障侦查主体依法规范行使刑事案件立案权,减少和遏制有案不立、有罪不究、以罚代刑,保护当事人合法权益等具有重要的作用。本文拟对中国现行刑事立法确立的立案监督法律制度及有关问题进行阐述。
  一、中国现行刑事立法确立的立案监督法律制度
  中国《刑事诉讼法》87条规定:「人民检察院认为公安机关对应当立案侦查而不立案侦查的,或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查,向人民检察院提出的,人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的,应当通知公安机关立案,公安机关接到通知后应当立案。」最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、全国人大常委会法制工作委员会《关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》中规定:「公安机关在收到《通知立案书》后,应当在十五日内决定立案,并将立案决定书送达人民检察院。」上述规定是检察机关开展刑事立案监督活动的法律依据,构成了立案监督法律制度的内核。上述规定表明:中国检察机关是行使刑事立案监督权的主体,有权对公安机关的刑事立案活动进行法律监督,发现公安机关对符合刑事追诉标准应当立案而没有立案的,有权要求公安机关说明不立案的理由。如果检察机关认为公安机关不立案的理由不能成立的,有权通知公安机关立案侦查。总体看,中国刑事诉讼中的立案监督法律制度具有以下特点:
  (一)监督程序的源头性。按照中国刑事诉讼法的规定,立案是刑事追诉程序的起始点,刑事犯罪不进入立案程序,就谈不上侦查活动和其他后续诉讼程序,也谈不上对侦查、审判和刑罚执行活动的监督。正是因为立案活动在刑事追诉程序中的起始者地位,决定立案监督在保障法律实施活动的整体监督中的源头地位。法律监督若能发挥监视、督促法律正确实施的功效,法律正确实施就增加了一道监督保障机制。
  (二)监督功效的双重性。刑事立案监督的根本宗旨是保障侦查主体严格依法行使对刑事犯罪的立案决定权。从立案监督发挥作用的机理看,能够发挥制约国家公权正确行使以及保障公民合法权益不受侵害的双重作用。根据中国刑事诉讼立法的规定,立案监督既可由检察机关主动发现而启动,也可由被害人直接提出而启动。从立案监督直接作用的对象和发挥的效用看,既是对侦查主体或者其他行政执法主体正确行使公权的监督制约,又是对公民人身权、财产权和名誉权的有效保护。
  (三)监督地位的权威性。根据中国法律的相关规定,法律监督权是国家公权力。具有强制力和权威性。中国刑事诉讼立法也赋予了立案监督的强制性和权威性。《刑事诉讼法》87条关于立案监督的具体规定即「……人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的,应当通知公安机关立案,公安机关接到通知后应当立案。」这一规定说明检察机关通知公安机关的立案具有指令性,只要向公安机关发出《通知立案书》,就必然引起公安机关的立案侦查活动。
  (四)监督范围的有限性。刑事立案监督的总体价值目标是保障法律公正实施,直接目标是保障侦查主体依法规范行使刑事案件的立案权,使刑事犯罪得到及时追究,使没有实施刑事犯罪的人免受追究。从立案监督法律制度的价值目标看,监督对象应当包括应立而没有立案的案件和不应立而立案侦查的案件,两方面构成刑事立案监督对象的整体。中国现行刑事立法只将立案监督对象限定在应当立案而没有立案侦查的案件,将不应当立案而立案侦查的案件排除在监督的范围之外。这种立法取舍,反映了刑事立法在刑罚保护功能和保障功能上,注重惩治刑事犯罪,保护社会正常运作的保护功能。
  (五)监督保障机制的不足性。按照中国现行刑事诉讼立法的规定,公安机关接到立案通知后,应当及时立案。但没有规定公安机关反馈立案和案件查办的情况,公安机关是否按通知要求迅速立案侦查,是否及时纠正立案活动的错误,作为法律监督机关的检察机关不得而知。即便获悉公安机关没有按通知要求立案,或者立而不查,也没有其他措施予以督促。实际运作中的立案监督显得有些乏力。
  二、现行刑事立案监督制度存在的主要问题
  中国现行刑事立法确立的刑事立案监督法律制度,旨在从刑事诉讼的源头保障法律能够按照立法精神公正实施,从严格规范执法的角度把住刑事诉讼程序的入口关,使应该受到刑事追究的案件依法进入追诉程序,保护公民、法人和其他组织的合法权益。多年来,中国检察机关依照有罪追究、无罪保护、严格依法、客观公正的原则,不断加强刑事立案的监督。2003年,全国检察机关对侦查机关应当立案而不立案的,监督立案22575件;2004年对应当立案而不立案的,依法监督侦查机关立案20742件,有效地发挥了保障侦查机关准确行使立案决定权,保障公民合法权益的作用。但现行刑事诉讼立法确立的立案监督法律制度也不是尽善尽美的,在监督的对象、监督措施等方面还存在应予完善的方面:
  (一)刑事立案监督的对象不够全面。中国现行《

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