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【期刊名称】 《中国法律》
中国法治建设的创新之路
【英文标题】 Legislative,Judicial Innovation in China
【作者】 刘武俊【作者单位】 司法部司法研究所
【分类】 法律信息【期刊年份】 2006年
【期号】 2【页码】 25
【全文】法宝引证码CLI.A.1140558    
  
  近年来,「创新」已经成为中国法治建设的主旋律和中国法治进程的主题词,这突出表现在立法创新和司法创新之上。其中,就立法创新而言,「物权法」的起草和公开征求意见、《治安管理处罚法》变处罚法为控权法、法规备案审查程序对遏制立法违法现象具有积极意义等,都为2005年的立法景观增色不少;就司法创新而言,以最高法院统一收回死刑复核权为主旨的死刑复核制度颇令人关注,影响性诉讼评选活动有望成为具有影响力的品牌。
  立法创新之一:物权法草案全民征求意见
  走群众路线,充分吸纳民意,充分回应社会各界的立法需求和立法意见,是新时期中国立法活动的鲜明特色。十届全国人大常委会非常重视立法走群众路线,扩大公民对立法工作的有序参与。其中,物权法草案向社会全文公布征求意见,产生了很好的社会效应;还举行了全国人大及其常委会立法中的第一个立法听证会,就修改个人所得税法中关于个人所得税工薪所得减除费用标准听取社会公众的意见。据报道,全国人大常委会今年还要选择事关人民群众切身利益或者需要兼顾社会各方面利益的重要法律草案向社会公布征求意见、就法律草案中重大问题举行听证会,对涉及专业性较强的法律问题举行论证会,广泛听取社会各方面尤其是基层人民群众的意见,使制定的法律更好地维护最广大人民的根本利益。
  近年来似乎没有任何一部法律的立法能够像物权法那般牵动人心。物权法是一部明确物的归属,保护物权,充分发挥物的效用,呵护民生,维护市场经济秩序,关系人民群众切身利益的民事基本法律。这部法律草案提请审议伊始就受到社会广泛关注。
  2005年7月初,全国人大常委会向社会公布物权法草案广泛征求意见,收到人民群众的意见11500余件,成为我国第12部在表决通过之前向全民公开征求意见的法律。
  此次公民提交的物权法草案立法意见中,一个最突出的特点是很多反映不仅写出对一些具体条文的不同看法、意见,更多的是在其后附加了立法建议,甚至针对所关注的每一条款提出具体立法建议。还有的不仅列出法条,而且附带了自己在实际生活中所遭遇的具体事例。
  物权法立法的全民总动员,堪称中国式「开门立法」的典范。全文公布物权法草案并征集民意,此举不仅仅具有立法公开的意义,更有突破传统立法范式的制度创新意义。
  物权法立法带来的民意热浪,还彰显了全民私有财产权意识的普遍提升以及全社会对私有财产权保护的立法期待。物权法的立法效应显然远远超过了法律自身的范畴。现行宪法已经对有关保护私有财产的规定作了与时俱进的重大修改,明确规定:「公民的合法的私有财产不受侵犯」、「国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权」、「公民的合法的私有财产权不受侵犯」等规定的入宪无疑开辟了私产保护的宪政新时代。
  2006年2月在中国民法学会和中国人民大学法学院联合召开「物权法与中国和谐社会建设」研讨会上,50余法学界权威学者一致认为物权法草案符合宪法,强调制定物权法是构建社会主义和谐社会的重要保障。与会专家学者达成了如下共识:物权法是维护社会主义基本经济制度的重要法律。在物权法草案中确立了平等保护国家所有权、集体所有权和私人所有权的基本原则,并完善了对所有权等物权进行保护的法律制度。这些都是维护社会基本经济制度所必须的。物权法是确认和巩固改革开放成果,推动改革开放深入进行的重要法律,是社会主义市场经济的基础性法律。制定物权法是鼓励广大人民群众创造财富,增强中国综合国力的重要举措。物权法通过确认和保护各类物权,稳定各种财产关系,有助于调动人民群众创造、积累、爱护财产的积极性,促进社会经济的发展。
  全国人大常委会把审议制定物权法已经列入2006年立法计划。
  立法创新之二:变处罚法为控权法
  中国首部《治安管理处罚法》已自今年3月1日起施行。从行政法的视角讲,《治安管理处罚法》属于比较典型的控权法:控制警察权的滥用。
  《治安管理处罚法你怀了我的猴子》分为总则,处罚的种类和适用,违反治安管理的行为和处罚,处罚程序,执法监督,附则共6章119条。这部法律的立法主旨是,为维护社会治安秩序,保障公共安全,保护公民、法人和其他组织的合法权益,规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责。
  与1986年制定的原《治安管理处罚条例》相比,新的《治安管理处罚法》具有「宽严更适度,程序更严格,处罚更规范」的特点,符合中国国情,符合宪法关于尊重和保障人权的原则,有利于防止侵犯公民权利。
  显然,《治安管理处罚法》是一项与百姓生活非常密切相关的法律,是直接关涉「国家尊重和保障人权」的法律。笔者认为,《治安管理处罚法》的出台从根本上讲源于现行治安管理处罚制度基于「国家尊重和保障人权」这一宪法原则的反思和检讨,是治安管理法治化的重要标志。
  尊重和保障人权、防止警察滥用职权无疑是成为《治安管理处罚法》最具有现实意义的立法亮点。在尊重和保障人权方面,《治安管理处罚法》规定,行政拘留处罚合并执行的,最长不得超过30日,改变了对行政拘留处罚的合并执行没有上限的规定。《治安管理处罚法》还规定,已满十四周岁不满十六周岁的;已满十六周岁不满十八周岁,初次违反治安管理的;七十周岁以上的;怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的,依照本法应当给予行政拘留处罚的,不执行行政拘留处罚。这一规定在区别对待这些特殊违法人群的同时,又能对其违法行为给予否定评价,维护法律的尊严,尤其体现了对违反治安管理的未成年人重在教育的精神。
  从条文数量上看,原条例5章45条,《治安管理处罚法》6章119条。《治安管理处罚法》突出强调了社会治安管理的综合治理方针,要求各级人民政府要采取有效措施、化解社会矛盾、增进社会和谐、促进社会稳定;增加规定了应该受到治安处罚的一些行为。治安管理处罚法规定应当处罚的行为有110多种;适当提高了罚款的最高数额。把治安拘留处罚,按照不同的违法行为、违法行为的不同性质,区分为5天以下,5天至10天,10天至15天;严格限制询问和拘留时间,违反治安管理行为人,公安机关传唤后应当及时询问查证,询问查证的时间不得超过八小时;情况复杂,依照本法规定可能适用行政拘留处罚的,询问查证的时间不得超过二十四小时,这有利于防止超期羁押和保障公民人身自由。
  特别值得一提的立法亮点是:《治安管理处罚法》专门增加了「执法监督」一章,对公安机关及其人民警察办理治安案件应当遵守的基本行为规范作出有针对性的规定。规定了公安机关及其人民警察在治安处罚当中,必须遵守的行为规范,以及必须禁止的行为。《治安管理处罚法》规定,公安机关及其人民警察对治安案件的调查,应当依法进行。严禁刑讯逼供或者采用威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据。法律同时规定,人民警察办理治安案件过程中,刑讯逼供将依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。法律规定,公安机关及其人民警察违法行使职权,侵犯公民、法人和其他组织合法权益的,应赔礼道歉;造成损害的,应当依法承担赔偿责任。法律还明确了人民警察不得违反的11条规定,以及在办理治安案件过程中,人民警察应回避的3种情形。
  笔者认为,治安管理处罚是警察自由裁量权最容易滥用的领域,也是公民人身权益最容易受到警察侵犯的领域,因此《治安管理处罚法》不仅仅是一部管理法,更是一部控权法。公安机关的执法行为和执法程序都应严格受到《治安管理处罚法》的监督和规范。
  立法创新之三:备案审查对立法违法说不
  十届全国人大常委会第四十次委员长会议2005年12月16日上午完成了对《

  ······爬数据可耻

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