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【期刊名称】 《法学》
台湾《台湾地区与大陆地区人民关系暂行条例》(草案)评述
【作者】 谢怀栻【分类】 国际私法
【期刊年份】 1989年【期号】 5
【页码】 40
【全文】法宝引证码CLI.A.1107345    
  一
  自从海峡两岸人民开始探亲以来,各种法律问题随之发生。特别是在民事方面,如婚姻、继承、收养各方面,都发生一些亟待处理的问题。我最高人民法院于1988年8月9日发布《关于人民法院处理涉台民事案件的几个法律问题》(载《最高人民法院公报》1988年第3号),宣布了我国法院处理婚姻、夫妻共同财产、抚养赡养和收养、继承、房产、债务、诉讼时效各种问题的规定。我们如果仔细研究这个文件,可以看出,我国法院在处理涉台民事案件时有这样两个原则:第一,从海峡两岸人民长期分离的实际情况出发,对于特殊历史原因造成的问题,尽量予以合情合理而又照顾现实的解决。例如去台人员在大陆原已结婚而在台湾又结婚的,对这种由于特殊原因形成的婚姻关系,不以重婚对待。第二,平等对待海峡两岸人民的权利,尽量维护去台人员的利益。例如承认去台人员与大陆同胞享有平等的继承权,不能因为继承人去台湾而影响他们对在大陆遗产的继承,等等。
  我们一向认为,台湾是中国的一部分,台湾人民和大陆人民是骨肉同胞。在处理两岸人民的法律关系时,必须同等地保护两岸人民的权益,不能对任何一方加以歧视。只有这样,才能更加促进两岸人民的关系,使这种关系日益亲密。这样才有利于亲人的团聚和祖国的统一。
  因此,我们也希望台湾方面能同我们一样,用同样的原则来处理两岸人民间的各种问题。如果海峡两岸的政府都能对两岸人民之间的关系采取“促进”的方针,对两岸人民的权利采取“同等维护”的方针,那么,许多历史遗留下的问题必将得到合情合理的解决。这将是两岸人民之幸,也是中华民族之幸。
  遗憾的是,长期以来,台湾当局虽然准许部分台湾人民到大陆探亲,但在法律上仍坚持所谓“三不”政策,甚至对来大陆进行采访的新闻记者和与大陆贸易的商人进行刑事诉追。直到最近,台湾当局才正视两岸人民之间的往来问题,决定要对由于两岸人民往来而衍生的法律问题予以解决。今年一月,台湾“法务部”制定了《台湾地区与大陆地区人民关系暂行条例》(草案)(全文见1989年2月2日《合湾新生报》,以下简称条例草案)。
  不论这个条例草案的内容如何,台湾当局制定这个条例,说明台湾当局已经在法律上不再坚持四十年来两岸人民间的隔绝状态,而将过去长期间不予承认不予解决(甚至不予置理)的问题纳入法律之中,希望求得合法的处理。这一点不能不说是台湾当局在对待两岸关系的态度上的一个大转变。这种转变对促进两岸人民的关系,推动祖国的统一,是有利的。例如草案第10条规定:“台湾地区人民、大陆地区人民、外国人及其相互间,在大陆地区成立之法律关系及取得之权利、负担之义务,除违背宪法、公共秩序或善良风俗者外,予以承认。”这种规定正式对两岸人民在大陆上成立的民事法律关系(如结婚、经济关系等)予以承认,使这种关系与在台湾成立的民事法律关系在法律上有同等的效力,是合情合理的。台湾人民和大陆人民都是中国人,台湾和大陆同属中国,两岸人民在两岸地区的民事法律关系当然应由两方政府同等地承认其效力。大陆方面早就是这样做的。现在台湾当局也在原则上这样做,是值得欢迎的。当然,从立法技术上说,这一条也有不足之处,把“外国人”与本国人民(包括台湾人民和大陆人民)并列,是不太好的。
  严格说来,把同属炎黄子孙同属中国人的两岸人民,在法律上划分为“大陆地区人民”和“台湾地区人民”,而且在许多方面给予不同待遇,甚至把“台湾地区人民前往大陆地区继续居住逾二年之人民”也划入“大陆地区人民”,这种办法是不合情理的。不过由于几十年的特殊历史情况,台湾和大陆两个地区确实发生了很大的差异,为照顾现实情况,在目前暂时这样划分,作一些不同的对待,也是不得已的。如果不照顾到这种由历史造成的特殊情况,不考虑台湾当局的特殊的心态,立即要求台湾当局对两岸人民不作这样的划分,不作任何区别对待,是不现实的。不过我们总希望这种情况要尽量维持在最低的层面上并限制在最小的范围内。这样,过了相当时期以后,条件逐渐成熟,差别就会逐步缩小,人民之间的关系越加亲密,祖国的统一就会越加迅速。
  从这一点出发,可以认为,条例草案中除第10条外,还有一些规定,也是可取的。例如第6条规定:“大陆地区人民经许可在台湾地区定居者,自设籍之日起,其应享之权利及负担之义务与台湾地区人民同。”第9条规定大陆地区人民的学历在经过一定手续后予以承认。第18条规定,大陆地区的法人或团体,经许可后,可以在台湾地区依台湾法律为法律行为。第22条规定,大陆地区人民可以依合湾法律在台湾申请注册商标专用权、著作权或申请专利权,并受保护。第24条规定,在大陆地区作成的民事仲裁判断(即裁决)或民事确定裁判(即判决和裁定),经当事人申请后,可以予以强制执行。第27条规定台湾地区人民进入大陆地区应向主管机关申请许可。第5条规定,大陆地区人民在经过主管机关许可后可以进入台湾地区停留或定居。这些规定都有其积极的一面。这就是,原则上承认了两岸人民相互交往和建立民事法律关系的权利,改变了过去长期隔绝、不许来往的不正常状态。这一面是好的,值得欢迎。这些规定的另一面是,对于两岸人民的交往和民事权利都有一个限制,就是要由主管机关许可。这种限制当然使有关规定减损了意义。不过平心而论,在现阶段,台湾当局在这些问题上要设立一定的限制,是可以理解的。我们并不想超越现实,立即要求台湾当局取消这一切限制。我们只希望今后随着形势的发展,随着两岸人民关系的发展,这些限制会越来越少,而许可的条件会越来越宽(事实上,探亲的条件已经在逐步放宽),这是两岸人民的愿望,也是中华民族团结之所系。
  二
  上面指出了条例草案的一些积极方面。下面拟从另一方面对条例草案作些评介。
  条例草案有很多条文规定大陆地区人民在台湾地区的民事权利。这些规定有一个共同点,就是对于大陆人民在台湾地区的民事权利,一概采取歧视和限制的态度。所谓歧视表现在大陆人民在台湾所能享受的各项民事权利显然与台湾人民所能享受的不同,大陆人民远远不如台湾人民。所谓限制,表现在大陆人民在台湾取得或享有民事权利时要经过与台湾人民极其不同的特殊的许可。总之,在民事权利方面,条例草案把大陆人民和台湾人民置于不平等的地位。
  条例草案的这些规定,既违反法理,也于情理不合,也不符合前面说的促进两岸人民更加亲密的总方针。
  第12条规定:“大陆地区人民在台湾地区取得或设定以不动产为标的之权利,由行政院订定办法许可之。”依此规定,大陆人民在台湾是很难取得不动产上的权利的,因为将来“行政院”订立的办法绝不会照顾大陆人民的利益。对待大陆人民的这种限制比对待外国人还要苛刻,因为在台湾的外国人还可以依互惠原则而取得土地(台湾《土地法》第18条),外国人取得房屋并不受限制。大陆人民反不如外国人了。
  条例草案在继承方面,对大陆人民的歧视和限制可以说是毫无道理可言。第15条规定:“大陆地区人民于继承开始时起一年内未经申请许可进入台湾地区者,视为抛弃其继承权,”在现在台湾和大陆间信息传递困难、申请进入台湾困难、以及交通也困难的情况下,许多大陆的继承人必将依此条规定而被“视为”抛弃其继承权。这简直是变相地剥夺大陆人民的继承权。这种立法大概很难在古今中外的其他法律中找到先例。
  如果有大陆上的继承人能有事在继承开始后一年内进入台湾而行使继承权,第16条又对其应继分加以限制。该条规定:“被继承人在台湾地区之遗产,由台湾地区人民与大陆地区人民同为继承时,大陆地区继承人

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