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【期刊名称】 《河北法学》
论香港特别行政区行政长官的产生
【英文标题】 On Selection of the Chief Executive of HKSAR
【作者】 王薇【作者单位】 中央民族大学法学院
【分类】 中国宪法
【中文关键词】 “一国两制”;香港特别行政区;行政长官;产生;程序
【英文关键词】 “One country Two Systems”;the Hong Kong Special Administrative Region;the Chief Executive;selection;procedure
【文章编码】 1002—3933(2001)03—0009—04【文献标识码】 A
【期刊年份】 2001年【期号】 3
【页码】 9
【摘要】

香港特别行政区行政长官是“一国两制”伟大构想的产物,是地方政权建设史上呈现出的新生事物,在世界单一制国家的地方政权建设史上。没有任何一位地方首长的法律地位可以和香港特别行政区行政长官相比拟(澳门特别行政区行政长官除外)。香港特别行政区行政长官崇高的法律地位决定行政长官的产生有其特殊的程序。

【英文摘要】

The Chief Executive of the Hong Kong Special Administrative Region[HKSAR] is the result of the great conception of “One Country Two Systems”,a new concept emerging in the history of local regime construction.Though out the world history in local regime construction,no other local administrator’s legal status can compare with the Chief Executive of the HKSAR with the exception of the Chief Executive of the Macao Special Administrative Region).There ought to be a special procedure on the Selection of the Chief Executive of the HKSAR.

【全文】法宝引证码CLI.A.118606    
  
  

香港基本法确定行政长官在法律地位上具有双重身份。行政长官既是香港特别行政区的首长,代表香港特别行政区,又是香港特别行政区政府的首长。香港基本法还赋予行政长官与其法律地位相当的权力。行政长官的特殊法律地位和职权,决定行政长官的产生有其特殊的资格要求和严格的产生程序。

一、行政长官产生的资格和要求

所谓行政长官产生的资格是指担任行政长官者应该具备的法定条件。香港基本法第44条对行政长官的产生资格作了明确的规定:“香港特别行政区行政长官由年满40周岁,在香港通常居住连续满20年并在外国无居留权的香港特别行政区永久性居民中的中国公民担任。”由此可见,担任行政长官的人应该具备的法定条件是:年满40周岁;在香港通常居住连续满20年;在外国无居留权;香港永久性居民;香港永久性居民中的中国公民。

下面对上述法定条件作进一步的分析和说明。香港特别行政区行政长官由年满40周岁的人士担任,这是考虑到行政长官地位高,权力大,责任重大,行政长官对香港特别行政区治理得好坏,不仅关系到香港特别行政区的社会稳定和经济发展,还关系到国家的安全和主权,年龄过轻,社会阅历不丰,工作经验不足者恐怕难于胜任此职,因此香港基本法不允许40周岁以下人士充任行政长官。年满40周岁,或超过40周岁人士,往往积累了一定的工作经验,而且年富力强,精力充沛,因此说,40周岁是合适的年龄下线。

香港基本法规定,充任行政长官者要在香港通常居住连续满20年。这里值得说明的是:“通常居住连续”有其法律上的含义,是指通常在香港正常居住,在香港正常居住的时间又没有长期间断。如果到其他国家或地区经商、留学暂时离开香港,仍然属于“通常居住连续”。但如果是非法进入香港,那么就不属于通常居住。香港基本法规定要在香港通常居住连续满20年者才能有资格参选行政长官,这是照顾到一些香港人士的情绪,消除他们的疑虑。因为在香港有些人士担心如果香港基本法对行政长官在香港通常居住的年限规定得太短,生怕会有不少内地人士移居香港的时间不长就具备了作为行政长官候选人的资格,不能保证香港特别行政区不实行社会主义制度和政策,保持原有的资本主义制度和生活方式50年不变。简言之,就是生怕会改变香港特别行政区的资本主义性质。“考虑到香港一些人士的这一担心,当时香港基本法起草委员会政治体制专题小组才确定行政长官候选人的资格之一是,需要通常居住连续满20年。”{1}

香港基本法还规定,香港特别行政区行政长官必须在外国无居留权。这一规定是针对英国在1989年单方面决定改变部分香港居民国籍的决定而制定的。英国政府在1989年12月20日单方面宣布决定,给予5万户(计22.5万人)香港居民以包括在英联合王国居留权在内的完全英国公民地位。同时扬言,他们将在上述5万户中保留相当数额,以便在临近1997年的稍后的年代中给那些可能在香港进入关键岗位的人以机会,并号召英国的伙伴和盟国,也依法炮制,企图将香港问题国际化。英国政府单方面决定给予部分香港居民以完全的英国公民地位的这一决定,公然撕毁了中英双方的有关协议,违反了它自己的庄严承诺。这是因为,1984年,中英双方在香港问题的谈判中,中英双方就有关香港居民的国籍问题,已经取得协议,并在此基础上中英双方交换了备忘录,备忘录的内容和措词是由双方商定的,中英双方皆将备忘录列在中英联合声明附件三之后。英国方面备忘录中明确规定:“凡根据联合王国实行的法律,在1997年6月30日由于同香港的关系为英国属土公民者,从1997年7月1日起,不再是英国属土公民,但将有资格保留某种适当地位,使其可继续使用联合王国政府签发的护照,而不赋予在联合王国的居留权。”[1]这就是说,1997年7月1日以前的香港“英国属土公民”,从1997年7月1日起不再是“英国属土公民”,在英国没有居留权。有关资料对此曾有说明:“英国政府将寻求国会批准立法,以适当的名称,给予英国属土公民一种新的身份,这种身份不会给予他们目前并不享有的在英国的居留权……”[2]我国外交部发言人在1989年12月30日的谈话中指出,英国政府出尔反尔,不顾中英双方的有关协议,严重违反了它自己的庄严承诺。针对上述这一情况,香港基本法对行政长官、行政会议成员、主要官员、立法会主席、终审法院和高等法院的首席法官的资格作了“在外国无居留权”的规定。香港基本法的这一规定,是十分必要的,它保证了香港特别行政区行政长官、行政会议成员、主要官员、立法会主席、终审法院和高等法院的首席法官是香港永久性居民中的中国公民。同时也确保了国家主权不受损害,从而真正实现“港人治港”。

香港基本法还规定,只有香港特别行政区永久性居民中的中国公民,才能有资格充任行政长官。根据香港基本法第26条规定:“香港特别行政区永久性居民依法享有选举权和被选举权。”这就是说,香港特别行政区的选举权和被选举权只属于香港特别行政区永久性居民依法享有,香港非永久性居民则不享有选举权和被选举权。香港非永久性居民连选举权和被选举权都不享有,当然可以推理出香港非永久性居民没有资格充任行政长官。在涉及香港永久性居民和香港非永久性居民时,有必要对这一问题作详细的阐述,以加深对香港特别行政区行政长官任职资格的理解。

光宗耀祖支撑着我去教室

由于历史和现实原因,香港居民的情况相当复杂。根据香港基本法第24条的规定,香港居民包括永久性居民和非永久性居民。所谓香港永久性居民是指在香港特别行政区享有居留权和有资格依照香港特别行政区法律取得载明其居留权的永久性居民身份证的香港居民。具体规定了6项:(1)在香港特别行政区成立以前或以后在香港出生的中国公民;(2)在香港特别行政区成立以前或以后在香港通常居住连续7年以上的中国公民;(3)第(1)、(2)两项所列居民在香港以外所生的中国籍子女;(4)在香港特别行政区成立以前或以后持有效旅行证件进入香港,在香港通常居住连续7年以上并以香港为永久居住地的非中国籍的人;(5)在香港特别行政区成立以前或以后第(4)项所列居民在香港所生的未满2l周岁的子女;(6)第(1)至(5)项所列居民以外在香港特别行政区成立以前只在香港有居留权的人。由此可见,香港永久性居民可分为以下两种:第一种是中国人。即第(1)、(2)、(3)项规定的中国公民及他们在香港以外所生的中国籍子女。第二种,就是外国人。即第(4)、(5)项规定的非中国籍人及其在香港所生的未满21周岁的子女;第(6)项规定的在香港特别行政区成立以前只在香港有居留权的人,即无国籍的人。而所谓香港非永久性居民是指有资格依照香港特别行政区法律取得香港居民身份证,但没有居留权的人。可见,香港永久性居民和非永久性居民的根本区别是。是否享有居留权。因此不能理解为香港非永久性居民就是临时居住在香港的人。

香港基本法明确规定,只有香港永久性居民中的中国公民才有资格充任行政长官。这是国家主权的要求和具体体现。本着“港人治港”的精神,香港永久性居民中的外籍人士没有资格担任行政长官。因为“港人治港”就是由香港人自主地管理香港。邓小平同志在1984年6月会见香港有关方面人士的谈话中曾指出:“港人治港有个界线和标准,就是必须由以爱国者为主体的港人来治理香港。”“什么叫爱国者?爱国者的标准是,尊重自己民族,诚心诚意拥护祖国恢复行使对香港的主权,不损害香港的繁荣和稳定。”{2}香港自古以来就是中国的领土,绝大多数的香港居民是中国人,1997年7月1日以后,治理香港的人士,应该由香港永久性居民中的中国公民担任,应以爱国者为主体,这是天经地义的事情。只有热爱祖国和热爱香港的人,才能维护国家的主权和安全,确保香港的长期繁荣和稳定。为此,中英联合声明附件一明确规定:“各主要政府部门(相当于‘司’级部门,包括警察部门)的正职和某些主要政府部门的副职”不能由外籍人士担任{3}。行政长官的地位当然高于司级官员,因此应由香港永久性居民中的中国公民担任。回顾香港150多年的历史,一直都是由英王委派香港总督,实行“英人治港”和“总督独裁”。由香港永久性居民中的中国公民担任行政长官,结束了“英人治港”的历史。

由于香港特别行政区行政长官法律地位崇高,肩负的责任重大。为此,香港基本法不但对行政长官的资格作了明文规定,而且对行政长官在就职时以及在其任职期间内提出了严格要求。如依照香港基本法第1.04条规定,行政长官在就职时必须依法宣誓拥护香港特别行政区基本法,效忠香港特别行政区:

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【注释】                                                                                                     
【参考文献】

{1}肖蔚云.香港基本法讲座(M).中国广播出版社,1996.167.

{2} 邓小平文选(第三卷)(M).

{3}中华人民共和国政府对香港的基本方针政策的具体说明(Z).

{4}香港政制与港人治港(M).广角镜出版社,1984,9.

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