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【期刊名称】 《政治与法律》
论公平正义理念对检察工作的要求
【作者】 周永年【作者单位】 上海市人民检察院
【分类】 检察院【中文关键词】 法治理念;公平正义;检察工作;要求
【文章编码】 1005—9512(2007)02—0081—06【文献标识码】 A
【期刊年份】 2007年【期号】 2
【页码】 81
【摘要】

检察权的价值追求就是维护公平,伸张正义。无论是从检察机关的地位职责来看,还是从人民群众对检察机关的要求来看,公平正义始终是检察工作的永恒主题。作为国家法律统一和正确实施重要维护者的检察机关,只有坚持以公平正义的法治理念指导各项检察工作,才能依法准确履行宪法和法律赋予的神圣职责,才能使各项工作与人民群众的愿望和呼声合拍以促进社会的和谐发展。

【全文】法宝引证码CLI.A.181404    
  公平正义是社会主义法治的价值追求,包括合法合理、平等对待、及时高效、程序公正等四个方面的具体内容。[1]对于担负法律监督重任的检察机关来说,全力维护公平正义既是检察工作的立身之本、立业之基,也是检察工作的本质追求和永恒主题。
  一、“合法合理”对检察工作的具体要求合法合理是公平正义这一社会主义法治理念的首要内容,也是衡量检察工作是否合乎公平正义的评判标准。合法合理对检察工作的具体要求主要有:
  (一)检察工作的开展必须严格依法进行
  社会主义法律是根据民主程序制定的,充分体现了人民群众的利益和意志,本身就蕴涵着公平正义的精神。但是在检察实践中,我们经常会看到有的地方检察机关动辄以检察改革的名义来突破现行法律的规定,照搬照抄国外的一些做法,却没有认真考虑推出的改革措施是否符合法律规定。我们说改革本身当然是对现有办案机制和有关制度的突破和改进,但它也必须在法律的框架下有序进行。一切检察改革的最终目的,都是为了使我们的机制和体制更加符合公平正义对检察工作的要求。社会主义法治下的公平正义本身就是依据法律的公平正义,离开法律空谈公平正义,就会使公平正义失去标准。即使法律本身有缺陷,或者我们的一些办案制度还存在需要进一步完善的地方,但在没有通过法定程序修改之前,也不能成为我们违法改革的理由,法律本身没有授予执法者任意否定法律的权力。因此,检察机关作为国家的法律监督机关,应当比其他国家机关更加严格依法执法。一是在执法活动中,既要理解法律条款的含义,更要准确把握法律规定蕴涵的深刻内涵、实质精神和价值取向。二是要坚持秉公执法,要以公允的态度,公正的立场处理检察事务,以人民的利益、国家的利益、社会的利益为最高利益,克服己欲,排除私利。
  (二)善于正确运用政策指导各项检察工作
  由于法律的稳定性、滞后性和社会的复杂性、变动性的矛盾,法律不可能面面俱到,这就要求我们在法律没有规定或者是法律规定不明确时,要善于正确运用党的政策来指导检察工作。我们党是代表最广大人民群众利益的政党,党所制定的一系列方针、政策最大限度的体现了最广大人民群众的根本利益,而且往往也是符合大多数人民群众对社会公平正义的呼声,符合法律的基本精神。综观世界各国,执政党的政策往往都会在国家的司法活动中或多或少的得到体现和贯彻。因此,我们应该学会善于用党的政策来弥补法律规定的空白,并以此作为检察执法活动的指导思想,这同样也是与合法合理的公平正义法治理念相吻合的。
  (三)注意把握法律和情理的和谐统一
  这里的“情”不仅仅是指一般的情理,还包括执法的各种具体情况。法与情在一般情况下是能够融合在一起的,合法的通常是合理的,合理的也往往是合法的,关键是要我们善于去发现、去寻找法与情的结合点。“有法则依法,无法则论理”,这是每个检察人员必须具备的法律素质。通常法律授予执法者一定的自由裁量权,自由裁量权的行使主要考虑三个因素。
  1、要注意考量权力行使本身的正当性和合理性。即我们作出的各项检察决定是否与法律对检察权设定的目的相一致。比如法律授予检察机关相对不起诉裁量权的目的就是体现宽严相济,教育挽救主观恶性不深的初犯、偶犯,提高诉讼效率,减少司法成本。但是在实践中我们往往对正当性、合理性倒是考虑不多,更多的却是习惯于考虑不起诉率等工作考核指标。又如法律并没有授予检察机关可以从事经济活动的权力,但有的地方却有向检察机关下达招商引资、创收指标的任务等等,这显然都是权力行使的非正当性。
  2、要注意考量案件与处理结果轻重幅度相当。这就要求我们对任何案件的处理都要充分考虑必要、适度、比例、相称。但在实践中我们往往考虑不够周全,尤其是在一些专项打击活动中,对政策与法律的把握有时会出现较大的偏差。历史经验告诉我们,一些冤假错案往往在一些严打专项活动中更容易发生,因为这个时期检察人员为了体现严打力度,往往会放松警惕、放松把关。案件处理结果的合法合理是一种经得起历史检验的合法与合理,也是公平正义的永久评判标准,决不应该有超越法定幅度的大起大落。理想的标准是轻轻重重、该重则重、该轻则轻。既不能轻罪重罚,也不能重罪轻罚,而且这些原则应该体现在刑事诉讼的全过程。夫妻本是同林鸟
  3、要注意考量同样情形同样处理。在执法中,同样情形同样处理,不仅是社会主义法治理念的要求,更重要的还是符合社会公众对公平合理的理解和期望。“公平还在于‘比较’之中”。[2]普通老百姓对公平正义感受最深的往往不是看司法机关对证据的具体取舍规则如何、对法条的具体适用原则如何,而是看对同样案件是否同样处理。在执法实践中还有不少案件的处理与社会主义法治的要求有一定的差距,尤其是在一些行政执法案件中,这方面的情况相对较多些。如果两个同样情形的案件不能得到同样处理,当事人总会认定其中一个是错误的,从而导致当事人失去对司法机关和法律制度的信任。平时我们之所以要经常花大力气去编写各种案例,说到底就是为了使以后碰到的疑难案例能够有成功的先例可循;之所以要遵循先例,说到底就是为了体现同样情形同样处理的法治原则。
  二、“平等对待”对检察工作的具体要求
  平等对待是公平正义这一社会主义法治理念的重要内容,也是检察机关必须严格遵循的基本执法原则。平等,作为人类的理想和现代社会的政治原则,是普遍地通过法律来体现的,因而在法律中径直转化为“法律面前人人平等”的原则。法律上平等,作为一句口号,早在公元前5世纪就已经出现。当时雅典著名的政治家伯里克利在一次演讲中说:“我们的制度之所以被称为民主政治,因为政权在全体公民手中,而不是在少数人手中。解决私人争执的时候,每个人在法律上都是平等的。”[3]但作为一项法律原则,它最早是在法国的《人权宣言》中得到确认的。该宣言称:在法律面前,人们生来是而且始终是自由平等的。此后,平等原则在各国宪法和法律中逐步得到了确认。但是,写在纸上的东西并不能真正解决现实生活中的不平等问题。在我国,平等对待一般是作为司法机关在适用法律时必须遵循的一项基本原则而发挥作用的,它是公平正义的载体和支撑,是实现公平正义的方式。平等对待对检察工作的具体要求是:
  (一)反对特权。法律上的平等对待,应排除任何特权。只要于法无据,就不能给予特殊的优待,反对给予同等条件者不同的待遇。但是,在现实生活中,同样是公民,同样是单位,受到不平等对待的事例不少。在我们执法者的头脑里,往往有种差别对待不同社会关系主体的潜意识,尤其要注意的是我们对此常常毫无察觉。如有的对当事人亲疏有别,搞所谓优先立案、优先审理、优先执行;有的搞挂牌保护等等。在我们检察执法过程中,在适用法律时,在具体决定采取何种强制措施时,在扣押、冻结、发还涉案财物时,也经常会自觉或不自觉的表现出差别对待的情形。在执法中给予同样主体不同对待,实际上是封建等级观念的残余,与法律面前平等对待是格格不入的。
  (二)禁止歧视。与反对特权相对,法律上的平等对待不允许对任何在社会关系中处于劣势地位的主体有歧视待遇。社会关系主体由于各种因素,其行为能力有所差异是一种正常的现象,但这多少会影响到他们平等行使权利。看一项制度能否经得住公平正义标准的检验,最重要的一条,就是看那些社会中弱势者是否能够从社会得到一定补偿,以缩小他们与其他主体间的差距。我们的法律援助、司法救助等制度都体现了社会公平正义的要求。我们在执法中是不是真正严格做到禁止歧视了呢?恐怕还不能绝对保证。比如,我们在审批延长侦查羁押期限时,有的公安机关往往不管是不是流窜作案,拘留期限一般都是用满30日,而我们在审批时有没有发现,敢不敢监督呢?检察机关作为法律的维护者,在执法活动中应当对相对弱势群体予以特殊关照,当然这种特殊关照一要有法律依据,二要有利于当事人的权利行使。
  (三)违法必纠。任何单位和个人都没有超越宪法和法律的特权,任何单位和个人的违法行为都必须受到追究。在社会主义法治下,绝不允许一部分人受到法律的约束,而另一部分人却成为“法外之民”的现象存在,这也是平等对待对检察工作具体要求的内容。
  三、“及时高效”对检察工作的具体要求
  及时高效是公平正义这一社会主义法治理念的基本要求,也是检验检察机关执法能力与水平的一个重要方面。
  (一)要以及时高效的实际行动来体现执法的公平正义。在检察执法工作中不仅要处处体现公平正义,而且还应该以最快的速度来及时高效地予以体现。迟来的正义等于非正义,这一法律谚语恰当地表明了执法的及时高效对于实现公平正义的重要性。
  1、关于执法的及时性。执法的及时性要求我们的执法活动,在法律规定的期限内,尽可能的快立、快查、快审、快捕、快诉、快结。当前,我国仍处在刑事案件高发时期,一些地方杀人、抢劫、抢夺、盗窃等侵害群众切身利益的案件频发,社会治安形势严峻。要切实解决人民群众反映强烈的社会治安问题,使人民群众树立对公正司法的信心,就要求我们及时迅速的处理有关案件,严格执行法律规定的办案期限。法律之所以规定办案期限,条文里面包含着深刻的价值取向,既包括对人权的保障要求,也包括了对效率的要求。尤其要注意的是,法律规定的办案期限是对某一办案活动最长时限的规定,也是最低的要求,但

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