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【期刊名称】 《政治与法律》
和谐社会视野下我国社会保障制度的完善
【作者】 程艳【作者单位】 中共北京市东城区委党校
【分类】 社会保障行政法律制度
【中文关键词】 和谐社会;以人为本;社会保障;制度完善
【文章编码】 1005—9512(2007)02—0007—05【文献标识码】 A
【期刊年份】 2007年【期号】 2
【页码】 7
【摘要】

建立和健全社会保障制度,是建设以人为本社会的直接要求,是树立和落实科学发展观、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的坚实基础。我国社会保障制度目前存在着立法滞后、覆盖面狭窄、社会保险基金管理不规范等问题。为进一步完善社会保障制度,应建立健全社会保障法律体系及司法机制,扩大社会保障覆盖范围,构造资金来源多元化、保障方式多层次、保障制度规范化、管理服务社会化的有中国特色的社会保障法律体系。

【全文】法宝引证码CLI.A.181384    
  坚持以人为本,树立全面协调可持续的发展观,建设社会主义和谐社会,是党中央从新世纪新阶段党和国家的发展全局出发提出的重大战略思想,是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新发展,其核心是人与人的和谐、人与社会的和谐。社会保障体系是构建和谐社会的重要制度建设,加快完善中国特色的社会保障体系,建立社会保障长效机制,实现社会保障与经济社会各项事业协调发展,是以人为本的直接体现,是树立和落实科学发展观、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的坚实基础。
  一、我国社会保障制度的现状与存在的问题
  社会保障制度,是指国家为了保持经济发展和社会稳定,以完善的立法为依据,对公民在年老、疾病、伤残、失业、工伤、生育以及遭受意外灾害的情况下,由政府和社会依法给予物质帮助,从而保证其基本的生存权利的制度。社会保障本质上就是对人的基本生存权的一种救济与保障,体现了对最基本人权——生存权的尊重和保护,是社会稳定的“安全网”、经济运行的“调节器”,是构建社会主义和谐社会的重要内容,对调节收入分配、促进社会公平、扩大国内需求、拉动经济增长、维系社会稳定具有重要作用。建立和完善社会保障体系,是国家长治久安、人民生活幸福、经济持续增长的重要基础。
  近年来,我国社会保障体系建设取得重要进展,明确了完善社会保障制度的基本原则、总体目标和主要任务,确立了社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险和基本医疗保险制度,涵盖养老、医疗、失业、工伤和生育保险,以及城市居民最低生活保障制度的社会保障体系框架基本形成。社会保险覆盖范围不断扩大,多渠道筹集社会保障资金的机制初步形成,保障水平不断提高,管理服务体系逐步健全,初步形成了国家、企业和个人共同负担的多层次的社会保障新格局。但从整体来看,社会保障立法的法制化程度较低,与社会主义市场经济的发展程度相比,还显得相对滞后,还不能完全适应和满足客观形势发展的要求。随着我国人口老龄化、城镇化、就业方式多样化的快速发展,社会保障制度建设面临着新的挑战。
  (一)社会保障立法滞后,体系不健全
  1、社会保障基本法缺位。我国目前尚无一部全国性、综合性的社会保障基本法,有关社会保障的制度被分散规定在不同的法律规范文件中。社会保险制度作为社会保障的核心,是法制保障法律体系中的一个重要组成部分,但我国的《社会保险法》至今仍未出台,其余组成部分如社会救济、社会福利和优抚安置,也处于立法的空白地带。已往零散颁布的地方性法规及其他规范性文件相互之间缺少必要的衔接,不能形成配套的法律体系,造成实践中的许多问题无法可依。
  2、社会保障立法层次低,法律实施机制较为薄弱。由于缺乏全国性的法律规定,社会保障立法层次较低,社会保障法律中责任追究和制裁办法力度不够,社会保险费强制征缴缺乏可操作性,造成实际工作中社会保险费征缴困难(尤其是养老、失业保险费),企业拖欠现象极为严重;征缴力度不够,无法确保社会保障措施的有效实施,也无法通过司法的途径来保障其履行,社会保险的强制性难以发挥。
  3、政出多门,社会保障立法缺乏权威性和稳定性。目前中央有关部门和许多省市出台的社会保障方面的法规标准不一,适用范围不尽一致,甚至相互冲突矛盾,形成“政出多门”的状况,使一些本来已有的地方社会保障立法也陷入“有法难依”困境。加之我国现行各部门法中缺少相应的制度加以配合,各个地方性的规定极为散乱、彼此之间不协调,民法、刑法、劳动法中缺少相应的规定,导致社会保障立法缺乏权威性和稳定性。
  (二)社会保障覆盖面狭窄,制约保障功能的发挥
  社会保障覆盖面的大小,集中反映一国社会保障总体状况,是社会保障的核心问题。建立社会保障最根本的出发点是实现保障的统筹,互助共济。社会保障的涵盖面越大,抗御风险的能力就越强,保险的作用发挥得就越充分。让更多的人享有保障,是落实科学发展观,推进社会保障发展的优先目标。目前我国社会保障立法滞后,地方立法分散,统一的社会保障制度被分割,由此导致社会保障的覆盖面小,保障程度差。其主要表现是目前被纳入立法保障体系的只是社会成员的一部分,限于国家行政事业单位、国有企业和部分集体企业,不能满足更多的社会成员对社会保障的需要。[1]许多劳动者包括乡镇企业职工、城市农民劳务工、外派劳务工等的社会保险没有完全纳入社会保险体系中去。
  农村社会保障是我国社会保障体系中最薄弱的环节,我国农业人口比重相当高,而占总人口80%以上的农村人口长期游离在社会保障体系之外,社会保障处于空白状态。如果不解决这一部分人的社会保障问题,社会保障制度改革完善的成效很难评判。特别是近年来农民收入的提高和部分农村城市化进程的加快,农民的保障要求提高,农民工的社会保险问题成为一个新课题。而目前这种保障水平低、范围小,难以保障农民工的利益。社会保障实施范围的有限性,带来的后果是劳动力盲目流动,社会保障的能力弱化,甚至会造成和激化社会矛盾,不利于市场经济多层次竞争主体的培育。
  (三)社会保障意识淡薄
  中国经济是传统的农业经济与现代的工业经济并存的二元经济,由于多年来缺乏有关社会保障方面的知识教育,部分企业雇主认为支付社会保险基金加大了企业成本,导致他们对参保采取消极应付的行为。许多公民不能认识到建立社会保障制度的重大意义,不愿意缴纳任何保障费用。尤其是农村地区农民参保意识差,部分失地农民将土地补偿金用做生产流动资金或作为解决基本生活之用,没有意识到自己应有的社会保障权利的缺失。而各地政府对失地农民的安置政策极不统一,水平参差不齐。许多政府部门工作人员对社会保障也缺乏正确的理解,没有认识到社会保障是一种社会责任和政府行为。
  (四)社会保障资金缺口较大,社会保险基金管理不规范
  近年来,由于企业追逐利润,拖欠保险金的事件时有发生,社会保障机制又缺少必要的强制手段等原因,社会保障基金的收缴难度加大,社会保障资金缺口较大,影响社会保障工作的正常运转。同时社会保障缺乏统一的管理,特别是缺乏有效的管理和监督制约,造成各地政策实施的不统一、管理机构重叠和财力浪费;偏重于对社会保障基金的监管,缺乏对整个制度实施全过程的监管;监管手段比较单一,导致社会保障基金的循环和运转在某种程度上处于无序状态,频频被挪作它用,造成社会保障基金的流失,滋生社会腐败。
  二、构建和谐社会视野下的社会保障体系
  我们所要建设的社会主义和谐社会,是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。而社会保障对社会公平与正义的追求,以及通过相应的制度安排来实现国民共享经济社会发展成果,符合并体现了和谐社会的核心价值取向。[2]建立覆盖全社会的社会保障制度体现了构建和谐社会的内在要求,也是实现社会和谐和公平正义的具体体现。因此,构建社会主义和谐社会离不开社会保障制度的保障与维系作用,社会保障制度是社会主义和谐社会的重要内容。我们应在科学发展观的指导下,在总结我国社会保障法制建设的经验,借鉴西方国家先进理念的基础上,构造资金来源多元化、保障方式多层次、保障制度规范化、管理服务社会化的有中国特色的社会保障法律体系。
  (一)完善社会保障法律体系
  坚持从我国国情出发,建立和完善中国特色的社会保障法律体系。
  1、明确立法权限,提升立法层次。为了突出法的权威性,增强立法的横向公平,必须强化全国人大的社会保障法律立法权,维护法律的统一性和权威性。在现有的社会保障法律体系的基础上,建议全国人大常委会尽快制定适应我国社会的市场经济条件的《中华人民共和国社会保障法》,提高社会保障制度的立法层次,增强约束力,为完善社会保障体系,实现老有所养、病有所医、弱有所助,为解除人民群众的后顾之忧提供更有力的法律保障。
  2、建立健全社会保障法律体系。为了平衡立法和保证社会保障法律体系的全面发展,采用“多法并行”模式,即社会保障立法可就社会保障的五个方面的基本内容社会保险(包括养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险等)、社会救济(包括低于城市最低生活保障线的城市居民救济、灾民救济、农村五保户救济及特殊群众救济等)、社会福利(包括医疗保健设施、文体教育设施、社区服

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