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【期刊名称】 《知识产权》
我国知识产权非政府组织发展探析
【作者】 张健佳【作者单位】 中国知识产权研究会
【分类】 知识产权法【中文关键词】 知识产权;非政府组织;发展
【英文关键词】 intellectual property; NGO; development
【期刊年份】 2013年【期号】 10
【页码】 101
【摘要】

自20世纪80年代以来,知识产权非政府组织已逐步发展成为我国知识产权舞台上举足轻重的“第三种力量”。目前,学术界对非政府组织的理论研究较多,但对知识产权非政府组织的研究非常少。系统地观察和分析当前知识产权非政府组织的特征、分类,在知识产权事业中发挥的作用以及面临的问题,在此基础上探索性地提出促进我国知识产权非政府组织发展的路径。

【英文摘要】

Since 1980s,intellectual property NGOs have gradually evolved into a pivotal “third force” in China’s intellectual property field. At present, the theories of NGOs are extensively studied, but the intellectual property NGOs are scarcely touched. The article provides a systemic insight into the current features and categories of intellectual property NGO, its role in China’s intellectual property development, as well as the problems faced, and inventively proposes a strategy to promote the development of China,s intellectual property NGO.

【全文】法宝引证码CLI.A.1187090    
  伴随着全球化和知识经济的来临,自20世纪80年代以来,知识产权非政府组织作为一种新的公共部门管理模式,在我国呈现出蓬勃发展的态势,并已逐步发展成为我国知识产权舞台上举足轻重的“第三种力量”。当前,我国知识产权非政府组织面临着前所未有的发展机遇,其在知识产权领域发挥的作用越来越被政府和社会所认可。但与发达国家相比,我国的知识产权非政府组织还存在很多问题。本文在分析我国知识产权非政府组织现状的基础上,试就在全球化大背景下知识产权非政府组织发展的路径选择提出几点思考。
  一、我国知识产权非政府组织的发展历程
  (一)非政府组织的内涵和特性
  1.非政府组织的概念内涵
  非政府组织(Non-governmental Organiza- tions,简称NGO)一词最早出现于1945年联合国成立时的《联合国宪章》第10章第71条,用来描述成员为非官方的咨询角色。{1}对于非政府组织的定义,国际学术界有不同的界定方法,其中美国约翰?霍普金斯大学教授、著名NGO研究专家莱斯特·M?萨拉蒙(Lestre M. Salamon)提出的“结构——运作式”定义,被认为是目前最具权威的定义,即:“它着眼于组织的基本结构和运作方式,认为凡是符合组织性(organized)、私立性/民间性(Private)、非营利性(Non profit- distributing)、自治性(self-governing)和志愿性(voluntary)五个特征的社会组织都可以被看做是非政府组织。”{2}
  1995年,第四次世界妇女大会在中国召开,“非政府组织”这一名词正式进入中国,从此,社会组织在我国政府机构和市场主体之外日益受到重视。国内也有众多学者对NGO进行研究,其中清华大学NGO研究所所长王名对NGO的定义得到广泛认可,即:非政府组织(NGO),又称为民间组织、非营利组织(NPO)、第三部门、志愿者组织等,“是不以营利为目的且具有正式组织形式,具有一定的自治性、志愿性、公益性或互益性的非政府系统社会组织。”{3}
  2.非政府组织的特征
  在我国法律法规中,官方非政府组织包括三类:社会团体、基金会和民办非企业单位。这三类非政府组织都具有两大属性:其一,非政府性,即它是独立于政府行政体系外的行为主体,特别是具有独立的组织治理机制;其二,非营利性,即组织存在目的不是营利,而是成员的互益或者社会的公益。NGO的两个基本属性,体现其在运作机制上不同于政府,在组织目的上不同于企业。{4}
  (二)知识产权非政府组织的特征和分类
  1.知识产权非政府组织的特征
  知识产权非政府组织是指主要在知识产权领域开展活动的NGO。知识产权非政府组织的概念有两层含义:其一,它具有NGO的典型特征:非政府性和非营利性;其二,它又具有个性特征:其业务活动集中于知识产权领域,具有跨部门、跨学科、多层次、网络型的智力服务特征,其社会服务能力和活力比其他领域的非政府组织更强大,对其专业性要求也更高。
  2.知识产权非政府组织的分类
  目前,我国尚无明确的知识产权非政府组织的分类标准,《知识产权全球治理视角下NGO 功能研究》一书将知识产权NGO划分为以下三种不同类型:{5}
  根据活动领域大致可以分为:(1)专门从事知识广权事务的NGO,如国际知识产权联盟;(2)由于追求公共健康等基本人道主义而涉足于知识产权领域的NGO,如绿色和平组织和自然之友等。

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  根据追求的利益不同大致可以分为:(1)追求公共利益,提倡维护生命和健康优先的知识产权NGO;(2)追求行业利益,主张更为严格执行知识产权全球保护标准的知识产权NGO。
  按照活动范围大致可以划分为:(1)跨国知识产权NGO,如国际保护知识产权协会(AIPPI)中国分会;(2)国内知识产权 NGO,如中国知识产权研究会。
  (三)我国知识产权非政府组织产生的时代背景和现状
  1.我国知识产权非政府组织产生的时代背景
  1984年12月,我国成立了第一家具有法人资格、全国性、公益性、学术性的知识产权非政府组织——中国知识产权研究会。当时成立的时代背景是:我国《商标法》于1982年颁布,《专利法》于1984年颁布,从此,我国有了保护工业产权的重要立法。一个完善的知识产权制度会涉及许多领域以及各学科之间的相互交叉、渗透和融合,无论是理论上的探讨和研究,还是实践经验的总结和交流,都需要有一个以科学与民主为宗旨的平台来汇聚知识产权各个领域人士的智慧,得以相互交流、共同研讨、相互协调、共促发展。这就在客观上呼唤一个超脱的民间学术团体来担负起这一历史使命。因此,1984年12月,由当时的中国专利局发起,成立了中国工业产权研究会。1990年,我国又颁布了《著作权法》,继商标法、专利法之后,著作权法的颁布,初步健全了我国知识产权法律制度。为了更好地适应我国知识产权制度的发展,中国工业产权研究会于1990年11月正式更名为中国知识产权研究会。由此看出,我国知识产权非政府组织的成立,顺应了改革开放的历史潮流,它既是社会发展的客观需要,同时也是知识产权工作者的人心所向。
  2.我国知识产权非政府组织的现状
  我国知识产权非政府组织整体起步较晚。自20世纪80年代起,我国先后成立了一些在国内较有影响力的知识产权非政府组织(见表1)。
  表1

┌────────────────┬─────┬──────────────┐
│知识产权NG0名称         │成立   │业务主管单位        │
│                │时间   │              │
├────────────────┼─────┼──────────────┤
│国际保护知识产权协会(AIPPI)中 │1982年  │中国贸促会         │
│国分会             │     │              │
├────────────────┼─────┼──────────────┤
│中国知识产权研究会       │1984年  │国家知识产权局       │
├────────────────┼─────┼──────────────┤
│中国发明协会          │1985年  │利技部、国家知识产权局   │
├────────────────┼─────┼──────────────┤
│中国版权协会          │1987年  │国家版权局         │
├────────────────┼─────┼──────────────┤
│中华专利代理人协会       │1988年  │国家知识产权局       │
├────────────────┼─────┼──────────────┤
│中国音乐著作权协会       │1992年  │国家版权局         │
├────────────────┼─────┼──────────────┤
│中华商标协会          │1994年  │国家工商行政管理总局    │
└────────────────┴─────┴──────────────┘

  
  续表1

┌────────────────┬─────┬──────────────┐
│知识产权NG0名称         │成立   │业务主管单位        │
│                │时间   │              │
├────────────────┼─────┼──────────────┤
│中国软件行业协会知识产权保护联盟│1995年  │工业和信息化部       │
├────────────────┼─────┼──────────────┤
│共创软件联盟          │2000年  │工业和信息化部       │
├────────────────┼─────┼──────────────┤
│中国专利保护协会        │2003年  │国家知识产权局       │
├────────────────┼─────┼──────────────┤
│中国开源软件推进联盟      │2004年  │工业和信息化部       │
├────────────────┼─────┼──────────────┤
│Linux产业联盟          │2005年  │工业和信息化部       │
├────────────────┼─────┼──────────────┤
│中国音像著作权集体管理协会   │2008年  │国家版权局         │
├────────────────┼─────┼──────────────┤
│中国文字著作权协会       │2008年  │国家版权局         │
├────────────────┼─────┼──────────────┤
│中国创新方法研究会       │2008年  │科技部           │
├────────────────┼─────┼──────────────┤
│中国科技产业化促进会      │2009年  │科技部           │
├────────────────┼─────┼──────────────┤
│中国电子商务协会网络知识产权推进│2011年  │工业和信息化部       │
│中心              │     │              │
└────────────────┴─────┴──────────────┘

  目前,这些非政府组织都活跃在知识产权各领域,积极推动着我国知识产权事业的发展。但从清华大学NGO研究所王名对我国NGO发展的研究(见图1)可以看出,知识产权领域的非政府组织非常少。
  (图略)
  图1{6}
  二、我国知识产权非政府组织的作用
  (一)政策法规的倡导者
  非政府组织具有重要的政策倡导价值,即让各种不同的声音可以反映到公共政策的制定和执行过程中,促进政策的科学性,促进政府、企业及第三部门自身的责信。{7}比如,成立于2001年的上海市集成电路行业协会,在企业调研基础上,该协会就有关集成电路产品的退税问题向国务院财政部提供了专题报告,直接推动了《财政部、国家税务总局关于进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展税收政策的通知》(财税[2002]70号)的颁布。同时,非政府组织还可以对政府的政策制定人施加各种各样的影响。非政府组织可以参加政策对话,可以施加政治压力来改变政策,还可以批评政策{8}。再如,我国《专利法》第三次修改完成后,中国知识产权研究会汇集整理了来自企业、大学、知识产权专家学者以及美国知识产权法律协会(AIPLA)等各方对此次专利法修改的批评性意见,并上报到国家知识产权局作为政策执行建议。由此可见,“非政府组织是公民与政府之间的中介和桥梁,既能够合法、有序地表达不同群体的意愿,也有利于形成和扩大社会共识,使更多的社会成员认同,接受新的社会规则,帮助政府扩大有效的制度供给。”{9}
  (二)政府职能转变的承接者
  建设“小政府、大社会”的社会治理模式已成为我国深化行政管理体制改革的大势所趋。对于从政府转移出来的职能,则需要一个可信赖的组织承接。而知识产权非政府组织具有社会服务功能、社会沟通功能和社会协调功能;拥有以企业为主要会员群体的重要社会基础和资源优势;能够充当政府与企业之间互动的桥梁和纽带,对下向企业传达政的意图,对上向政府反映企业的需求;能够为企业提供专业性、贴近需求、深入细致的服务;能有效协调政府与企业、政府与市场的关系。由于“非政府组织是政府社会发展政策实施的平台、载体和工具”{10},知识产权非政府组织承接政府分离出来的公共职能,不但可以发挥跨部门、跨行业、跨地区的组织优势,提高政府宏观管理效率,还可以有效缓解公众与政府直接发生的冲突。
  (三)社会资源的凝聚者
  知识产权非政府组织发挥其凝聚和整合各类社会资源的优势表现为:能够凝聚知识产权领域专家学者人才资源,有效发挥专家学者的学术引领作用,把广大知识产权工作者的个体智慧凝聚上升为有组织的集体智慧。同时,作为弥补政府和市场失灵的制度安排,非政府组织能够协调社会利益关系,化解社会利益矛盾{11}。比如,面对美国日益频繁的“337调查”,仅依靠一家或几家企业单打独斗难以承受,而需要非政府组织凝聚企业力量共同应对。在应诉美国碱锰电池调查案过程中,中国电池工业协会牵头应诉企业具体经历和化解了五次重大危机,建立起了“企业为主、协会牵头、商会配

  ······

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