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【期刊名称】 《河北法学》
浅谈行政诉讼中的抗诉主体
【作者】 易杰峰【分类】 行政诉讼法
【期刊年份】 1991年【期号】 4
【页码】 42
【全文】法宝引证码CLI.A.117173    
  
  《中华人民共和国行政诉讼法》第64条规定、“人民检察院对人民法院已经发生法律效力的判决。裁定,发现违反法律、法规规定的。有权按照审判监督程序提出抗诉。”这是关于人民检察院在行政诉讼中享有抗诉主体资格的法律规定。由于这一规定不尽具体,且与《人民检察院组织法》有关抗诉主体的规定有所差异,致使法学界对此规定的具体理解上存有歧义。一种意见认为,在行政诉讼活动中,具有抗诉主体资格的,只能是最高人民检察院和上级人民检察院;另一种意见认为,各级人民检察院在行政诉讼活动中,都具有抗诉主体的资格。笔者倾向于后一种意见,其理由如下:
  一、各级人民检察院均具有抗诉主体的资格,这是根据《行政诉讼法》第64条规定得出的必然结论。
  对行政诉讼法中的抗诉主体,《行政诉讼法》第64条所作的表述形式是:“人民检察院……有权……”提出抗诉。从此表述中不难得出这样一个结论,在行政诉讼法中具有抗诉主体资格的是人民检察院。而按照法律规定,作为我国法律监督机关的人民检察院,其所包括的范围是:1.最高人民检察院;2.地方各级人民检察院;3.专门人民检察院。从逻辑学的角度看,上述的“人民检察院”是种概念,“最高人民检察院、地方各级人民检察院、专门人民检察院”是属概念,它们之间是从属关系。既然《行政诉讼法》规定的是人民检察院享有抗诉权力即具抗诉主体资格。那么,无论是从字面解释,还是根据逻辑推论,从该条的规定中必然得出如下结论:无论是最高人民检察院,还是地方各级人民检察院及专门人民检察院,都是行政诉讼中的抗诉主体,从《行政诉讼法》的其他条文中,也不存在将某一级人民检察院排斥于抗诉主体之外的法律规定或意思表示。
  一、各级人民检察院都具有抗诉主体的资格,这是《人民检察院组织法》的抗诉条款在行政诉讼法中的完整体现。
  在《行政诉讼法》中,规定人民检察院的抗诉要通过审判监督程序提出,而审判监督程序中的抗诉主体,按照《人民检察院组织法》第18条的规定,只有两种,一是最高人民检察院,二是上级人民检察院,没有规定地方各级人民检察院对同级人民法院的错误裁判、有权通过审判监督程序提出抗诉。这是否意味着行政诉讼法中的抗诉主体,应当一如《人民检察院组织法》第18条的规定?笔者认为,这样理解,既有悖于法律适用的原则,也未从总体上把握“人民检察院组织法》的抗诉条款,其一,《行政诉讼法》与《人民检察院组织法》不属于同一个法律部门,它们之间虽有一些彼此交叉的规定,但不存在着谁从属于谁的问题。从法律适用的角度来看,任何一个法律,都应在其所调整的法律关系中起主导作用,《行政诉讼法》亦不例外,同时,对于处于同等效力的法律,一般遵循特别法优于普通法,后法优于前法的惯例。因而,在行政诉讼法中首先应遵循的。当然是《行政诉讼法》的规定。其二,对《人民检察院组织

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