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【期刊名称】 《法学杂志》
国有企业改制中发生的职务犯罪问题实证研究
【英文标题】 Positive Research About Position Crimes In State Enterprise's Reforming By Procuratorial Organizaltions In Beijing
【作者】 国企改制中的职务犯罪问题研究课题组【作者单位】 北京市人民检察院
【分类】 犯罪学【中文关键词】 国有企业 改制 职务犯罪 实证研究
【期刊年份】 2009年【期号】 12
【页码】 102
【摘要】

本文立足于2003—2007年北京市检察机关查办的发生在国企改制中职务犯罪案件的调查资料,以实证的方法,考察国企改制中职务犯罪的特征、内在结构,并以此为基础寻找新形势下适应社会发展的防范国企改制中职务犯罪的策略。

【全文】法宝引证码CLI.A.1141866    
  一、北京市近年来查处国企改制中职务犯罪的总体状况
  (一)近五年来北京市国有企业改制中职务犯罪的查处情况
  2003年至2007年,全市检察机关共立案侦查发生在国有企业的案件504件656人,其中发生在国有企业改制中的职务犯罪106件158人,占改制国有企业案件总数的21%,总人数的24%。
  表1 2003~2007年全市检察机关查处国企
  改制中职务犯罪情况一览表
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  ┃   项  目 ┃ 线索受理情况         ┃  立案情况              ┃
  ┃        ┣━━━━━━━┳━━━━━━━━╋━━━━━━━━━━┳━━━━━━━━━┫
  ┃        ┃ 国有企业职 ┃ 国有企业改  ┃ 国有企业     ┃国有企夜改    ┃
  ┃年份      ┃ 务犯罪线索 ┃ 制中职务犯  ┃ 职务犯罪     ┃制中职务犯    ┃
  ┃        ┃  数量   ┃ 罪线索数量  ┃  数量      ┃ 罪人数     ┃
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  ┃  2003年   ┃ 398件    ┃ 142件     ┃110件  ┃137人   ┃18件  ┃25人  ┃
  ┣━━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━┫
  ┃  2004年   ┃ 408件    ┃ 156件     ┃ 97件 ┃ 127人  ┃ 15件 ┃ 27人 ┃
  ┣━━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━┫
  ┃  2005年   ┃  416件   ┃  158件    ┃91件  ┃118人   ┃ 20件  ┃35人  ┃
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  ┃  2006年   ┃ 426件    ┃ 188件     ┃101件  ┃130人   ┃25件  ┃32人  ┃
  ┣━━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━━╋━━━━╋━━━━━╋━━━━╋━━━━┫
  ┃  2007年   ┃  398件   ┃  140件    ┃105件  ┃144人   ┃ 28件  ┃39人  ┃
感觉黑人都特别团结

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  从整体来看,2003年以来北京市检察机关立案的国企改制中职务犯罪无论是件数还是人数的增长都基本稳定。犯罪嫌疑人总数和案件数量相比,二者动态变化基本一致,但犯罪嫌疑人的增长率略高一些。
  (二)国企改制中职务犯罪大要案的查处情况
  2003~2007年北京市检察机关立案查处的国企改制中职务犯罪大要案情况如表2所示。
  表2 2003—2007年全市检察机关查处的国企改制中职务犯罪大要案数量
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  ┃项目     ┃  大案情况     ┃  要案情况           ┃
  ┃       ┣━━━━┳━━━━━━╋━━━━━━━━━━━┳━━━━━┫
  ┃       ┃    ┃ 占立案  ┃  人数       ┃ 占立案 ┃
  ┃       ┃ 件数 ┃      ┃           ┃     ┃
  ┃ 年份    ┃    ┃      ┣━━━━┳━━━━━━┫     ┃
  ┃       ┃    ┃ 比重   ┃基处级 ┃厅局级   ┃ 比重  ┃
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  ┃  2003年  ┃ 14件 ┃      ┃ 7人  ┃      ┃     ┃
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  ┃  2004年  ┃ 12件 ┃      ┃ 8人  ┃ 2人    ┃     ┃
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  ┃  2005年  ┃ 17件 ┃      ┃ 14人 ┃ 4人    ┃     ┃
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  ┃  2006年  ┃ 22件 ┃      ┃ 5人  ┃ 1人    ┃     ┃
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  ┃  2007年  ┃ 26件 ┃      ┃ 7人  ┃      ┃     ┃
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  分析上表,可见北京市检察机关查处的国企改制中职务犯罪大案数量与查处案件总数均呈连续上升的总趋势基本一致,大案的发案率始终保持较高水平。在立案侦查的106件案件中,大案91件,涉案金额超过100万元的有41件,占大案总数的45%。要案的发案率相对较低,其中县处级占绝大多数,为要案总数的85%。
  (三)国企改制中职务犯罪的罪名分布
  图1可以反映北京市查办的国企改制中职务犯罪类型的基本概况。
   图1 查处国企改制中职务犯罪案件罪名分布饼图
  图(略)
  以上统计图表显示,贪污贿赂类犯罪在国企改制中职务犯罪的比重占到查办案件总数的99.4%,其中,贪污案件所占比例最大,是检察机关查处国企改制中职务犯罪案件数量最多的一类。紧随其后的是挪用公款、受贿、私分国有资产三个罪名。此外,一人同时涉嫌多个罪名情况较常见。根据对触犯该类犯罪的158人进行统计分析,有34人涉嫌两个以上罪名,约占全部人数的22%。其中,贪污罪与挪用公款罪同时出现的次数最多。
  二、北京市国企改制中职务犯罪的特点分析
  (一)犯罪主体方面
  1.国企改制中职务犯罪主体以领导干部为主,但也有不少普通员工。调查结果如图2所示。
  图2 查处国企改制中职务犯罪岗位分布图
  图2的统计表明:一方面国企改制中职务犯罪牵涉的大多数都是企业高管人员。在涉案的158名犯罪嫌疑人中,担任企业各级领导干部的共有128人,占81%。他们都或多或少地有着封建传统的家长制遗毒,不管有多少规章制度,到他们手中都成了一纸空文。另一方面,走上犯罪道路的也有不少普通员工,而其中财会人员又占大多数。
  2.利用“身兼数职”大肆犯罪的情况较为明显。对涉嫌该类犯罪的158人进行初步统计后发现,有37人具有两个以上职务,占总人数的23%。他们有的既是本单位的“党政”一把手,又同时兼任具体部门的负责人,既有决策管理职能又插手具体的业务工作,有的还在多个单位兼职,把持着隶属或同级的几个单位的管理权。犯罪分子正是在缺少内部监督和权力失控的情况下充分利用其“兼职”的便利条件,大肆进行犯罪活动,使国有资产遭受巨大损失。
  3.窝案、串案不断增多,群体性犯罪呈高发态势。在106件案件中,属于二人以上共同犯罪的有52件,占立案数的49%。“拔出萝卜带出泥”,往往是通过办理一案牵涉出一系列窝案、串案。另外,研究还

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