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【期刊名称】 《人民检察》
检察机关建议更换办案人员制度的程序设计及可行性分析
【作者】 朱春莉
【作者单位】 云南省人民检察院反贪污贿赂局综合指导处{副处长}
【分类】 检察院【期刊年份】 2007年
【期号】 4【页码】 22
【全文】法宝引证码CLI.A.1196277    
  2005年8月24日,最高人民检察院通过《关于进一步深化检察改革的三年实施意见》,明确了检察改革的六项主要任务。其中,完善对司法人员渎职行为的法律监督机制,包括建立对渎职司法人员进行调查和建议更换办案人员的机制,成为检察改革的重点内容之一。本文就检察机关诉讼监督中发现司法人员具有渎职行为时并对建议更换办案人员的范围和内容、方式和程序提出粗浅之见。
  一、建立检察机关发现渎职行为可以依法建议更换办案人员制度的可行性分析
  建立检察机关发现渎职行为可以依法建议更换办案人员制度是落实执法为民、公平正义的社会主义法治理念的本质要求和履行法律监督职能的职责所在。公共权力都存在滥用和懈怠的可能,这种滥用和懈怠,会带来公共利益和私人利益受损的后果。{1}检察机关作为国家的法律监督机关,对法律的实施进行普遍性监督。改变目前事后监督的做法,变事后监督为事中监督,即建立发现渎职行为依法建议更换办案人员的制度,是强化法律监督,维护公平正义,落实执法为民的有效手段。建立发现渎职行为依法建议更换办案人员的制度,有其深厚的理论基础、制度基础、权力基础、法律基础,因而是可行的。
  (一)理论基础。司法公正。即司法机关在适用法律的过程和结果中应坚持和体现公平与正义的原则,依法公平地对待诉讼当事人,保障其应有的诉讼地位和权利,公正而不偏袒地作出符合社会正义(给予每个人以其应得的东西)要求的裁判。{2}司法公正是社会公平正义的底线,司法不公正,法治权威将无法维系,人权将难以保障,社会公平正义就无从谈起。在现代社会,实现司法公正,是司法机关执行法律所追求的最高价值和最终目标。
  (二)制度基础。回避制度。根据我国刑事诉讼法的规定,当事人认为审判人员、检察人员、侦查人员具有可能影响案件公正处理的情形的,可以依法申请其回避。回避的方式多是对照法定事由,由办案人员自行回避、当事人及其法定代理人申请回避、享有决定权的办案机关负责人或组织决定回避。回避制度的实质,就在于通过“更换办案人员”的方式,有效排除可能影响案件公正处理的办案人员。法律规定回避制度的目的,正是为了确保司法人员的中立性,使当事人得到公正的对待。
  (三)权力基础。法律监督权。通过法律监督,保障国家法律的统一正确实施,保障当事人的合法权益,是检察机关的法定职责。根据法律规定,人民检察院对刑事诉讼、民事诉讼和行政诉讼是否合法实行监督。法律监督的实质内容在于纠正违法行为,实现公权力的制衡,维护国家法制的统一。法律监督权是一种通过具体的诉讼职能而实现的权力,而不是一种超脱于监督对象之外的以旁观者姿态的权力,要通过运用诉讼手段即司法权力来实现。{3}司法权具有普遍的国家强制性,检察机关依据法律监督权可以行使侦查权、调查权等等,还可以针对诉讼违法行为向有关办案机关提出纠正违法意见。由检察机关在诉讼中针对有渎职行为的司法人员提出“更换”建议,就是检察诉讼监督的一种方式,并且更具有专业性、法律性、广泛性、直接性以及权威性。{4}
  (四)法律基础。宪法第一百二十九条规定,人民检察院是国家的法律监督机关。人民检察院组织法第五条规定,人民检察院对公安机关的侦查活动、人民法院的审判活动、刑事案件判决、裁定的执行和监狱、看守所、劳动改造机关的活动是否合法实行监督。刑事诉讼法第八条规定,人民检察院依法对刑事诉讼实行法律监督;第二百一十五条、第二百二十二条、第二百二十四条都具体规定了检察机关实行刑事诉讼监督的方式和内容。民事诉讼法第十四条、行政诉讼法第十条规定,人民检察院有权对民事审判活动、行政诉讼活动实行法律监督。这些规定是建立检察机关依法建议更换办案人员制度的法律保障。
  二、检察机关发现渎职行为可以依法建议更换办案人员的人员与诉讼活动范围和内容
  (一)办案人员的范围。根据刑法第九十四条的规定,在各级人民法院、人民检察院和各级公安、国家安全、司法行政机关工作的履行侦查、检察、审判、监督职责的工作人员。办案人员的范围应包括:
  1.上述机关中具有司法工作人员身份,直接组织、指挥、参与案件办理或诉讼活动,以及承担辅助工作的人员。
  2.在上述机关工作,但不具有司法工作人员身份,参与案件办理或诉讼活动,或承担辅助工作的人员。
  3.上述机关聘任的,虽不具有国家工作人员身份,但履行侦查、检察、审判、监管职责的人员。
  (二)诉讼活动的范围人丑就要多读书
  1.办理诉讼案件。包括:(1)对刑事案件立案侦查,审查逮捕或决定逮捕、审查起诉或不起诉,决定撤销案件等;(2)审理民事、刑事(包括公诉和自诉案件)、行政案件,裁定减刑、假释、保外就医,或办理执行案件;(3)办理上诉、抗诉、申诉、复议、复核案件;(4)办理请示案件;(5)办理交办案件。
  2.其他诉讼活动。包括:(1)进行立案监督、侦查监督、审判监督、执行监督等;(2)依据有效的法律文书、裁判文书对犯罪嫌疑人、被告人或犯人进行监管;(3)监狱、看守所等监管机关办理减刑、假释、保外就医;(4)其他具有诉讼性质的活动。
  (三)渎职行为的范围。办案人员在立案、侦查、起诉、审判和执行中有渎职行为或其他影响公正办案情形,表现为办“关系案”、“人情案”、“金钱案”,甚至索贿受贿,徇私枉法,或者是泄露案件机密,违法办案,枉法裁判等。
  三、检察机关发现渎职行为及依法建议更换办案人员的方式和程序
  (一)发现渎职行为的途径
  1.举报和控告。当事人或其他知情人向检察机关举报提出控告,是发现渎职行为的重要途径。
  2.自行发现。检察机关在办案或进行诉讼监督中自行发现,是发现渎职行为的主要途径。包括同级检察机关自行发现、下级检察机关发现上级司法机关工作人员涉嫌渎职或上级检察机关发现下级司法机关工作人员涉嫌渎职后移送给同级检察机关。在具体方式上,可采取多种形式:一是抓住办案或诉讼监督中发现的疑点,对有可能发生渎职行为的情况展开调查。二是定期召开座谈会,对有可能发生渎职行为的情况进行排查。
  3.有关单位或部门移送。公安、安全、司法行政机关、人民法院或审计、工商、税务等单位发现司法人员渎职行为的线索,移送给同级检察机关。
  (二)对渎职行为的调查。检察机关发现相关司法人员有渎职行为,可以依职权进行调查。检察机关的调查权,不仅仅只体现在对职务犯罪的初查上,在诉讼监督中同样有权进行调查。
  1.调查主体。同级检察机关或依法履行监督职责的检察机关的相关职能部门。侦查监督、公诉、民事行政检察、反贪、反渎、控告、申诉、监所等部门在办案或履行法律监督职能中发现相关司法人员有渎职行为的,根据各自的职能,利用开展本职工作的便利条件,依法独立或联合进行调查;对于举报、控告或有关单位移送的司法人员涉嫌渎职行为的线索,根据检察机关内部管辖的规定,交相关职能部门进行调查。
  2.调查方式。主要是询问证人或被害人,讯问犯罪嫌疑人、被告人或犯人,收集相关书证、物证或视听资料,调取有关诉讼材料,向有关办案人员了解核实情况。在具体方式上,侦查监督、公诉部门在办理批捕、公诉案件或行使侦查监督、审判监督权过程中,发现相关司法人员有渎职可能的,可以利用阅卷、庭审监督以及询问、讯问权,对是否存在渎职行为进行调查;民事行政检察部门在审查法院生效

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【参考文献】

{1}李小勇.论监督权运行的动力机制[J].中共福建省委党校学报,2005(4),21-25.好饿但是不想动

{2}李修源.司法公正理念及其现代化[M].北京:人民法院出版社,2002.33.

{3}罗昌平.对强化检察机关法律监督职能的思考[J].犯罪研究,2004(1),50-54.

{4}朱进,王世华,汪锦国.完善检察机关“更换办案人”建议权的实践思考[J].人民检察,2006(8下),37-39.

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