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【期刊名称】 《法学评论》
生态安全及其立法问题探讨
【英文标题】 Ecological Security and It's Issues on Legislation
【作者】 王树义【作者单位】 武汉大学
【分类】 环境保护法【中文关键词】 生态安全 立法 保护
【期刊年份】 2006年【期号】 3
【页码】 123
【摘要】

随着全球性环境问题的日趋严重,保护生态安全的问题被提上了各国及国际社会的议事日程。生态安全已经成为任何一个现代国家之国家政策的对象和国家安全的重要构成要素。许多国家已将保护生态安全提升到关乎国家或民族存亡的高度来认识,我国亦如此。论文在对生态安全的概念、威胁生态安全之生态危险及其来源进行较为深入分析的基础上,对我国用法律手段保护生态安全的问题提出了具体的设想。

【全文】法宝引证码CLI.A.124677    
  
  生物生存理论认为,地球上所有的生物,无一例外都是在各种危险的伴随下生存和发展的。它们之中那些存续至今的部分之所以能够存在并向前发展,乃是因为它们能够不断地抵御或消除危险,从而使自己得以保存和繁衍。人类也是如此,有史以来的社会存在和社会生活实践证明,人类社会的生存和发展同样相伴着各种各样的危险。而人类社会能够延续至今,是由于人类较之其他生物更能清楚地认识危险,并有能力预防某些危险的发生或在危险不可避免地出现以后,采取适当的方法和措施全部或部分地消除危险,使自己得到安全。从某种意义上来说,人类社会的发展历史,就是一部人类不断地认识危险、预防或消除危险,保护自我生存安全的历史。绝对的安全,对人类或对其他所有的生物来说,都是不存在的。要生存,就得为自己寻求安全。
  人类的生存安全是一个复杂的系统工程,它由多种安全因素所组成,如各国的国家安全、民族安全、社会的政治安全、经济安全、军事安全、信息安全、技术安全、人口安全、粮食安全、能源安全、生态安全、精神安全等等。其中,每一种安全均为人类生存安全的有机组成部分。它们之中的任何一个部分受到威胁或者遭到破坏,都会危及到人类社会的整体生存安全。
  生态安全作为人类生存安全的一个重要组成部分,是近几十年来才被人类自己所认识到的。此前,人类根本没有生态安全的意识,更不存在生态安全的概念。随着全球性环境问题的凸显和生态危机的出现,生态安全问题才逐渐引起人类的注意,并进而成为人类社会共同关注的热点。许多国家不仅对它表示关注,并且把它提到与国家安全、民族安全同等重要的位置加以注意。这表明,生态安全已经成为影响国家安全及人类社会整体生存安全的大问题,必须引起人类社会高度重视。人类应当采取措施,抵御和消除对生态安全造成威胁的那些危险,进行有效的自我保护。
  一、生态安全的基本涵义
  什么是生态安全,这是我们研究一切与生态安全有关的问题所必须弄清楚的共同基础性问题。诚如前述,生态安全是近几十年来才被人类逐步意识到的一个新问题,因此,关于生态安全的概念,至今尚无一个相对成熟的定义。并且在这个概念的“名称”表述上也存在着不同的看法,有的称其为“生态安全”,有的称其为“环境安全”;有的认为生态安全和环境安全是同一个概念,只不过表述上不一样罢了,二者并无本质涵义上的不一致;有的则认为生态安全与环境安全根本就是两个不同的概念,即前者是后者的上位概念,后者则包含在前者之中,因而二者并非同一概念的不同表达。
  笔者认为,对生态安全这个概念究竟以何相称,并不重要。重要的是如何科学地揭示它所包含、所要表达的基本内容。况且,这里也可能涉及到一个表达习惯的问题。就笔者所知,欧洲国家,其中特别是东欧国家,如俄罗斯联邦、乌克兰、波兰等国家,习惯上称作“生态安全”,正如它们习惯上将环境法称作生态法一样。而美国、日本、中国等则习惯称作环境安全,如同他们习惯将环境保护方面的所有法律规范称作环境法一样。二者似乎没有什么本质上的区别。
  国外较早提出生态安全概念的是俄罗斯联邦。她在1991年12月19日颁布的《俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国自然环境保护法》中首次正式使用了这一概念。该法第85条规定:“实施生态犯罪行为,即实施危害俄罗斯联邦的生态法律秩序、社会生态安全和对自然环境及人体健康造成损害的社会危害行为,并具有过错的公职人员和公民,承担俄罗斯苏维埃社会主义共和国刑法典规定的刑事责任。”随后,该概念在《俄罗斯联邦安全法》(1993年3月5日)、《俄罗斯联邦宪法》(1993年12月12日)、《俄罗斯联邦生态鉴定法》(1995年11月23日)和《俄罗斯联邦环境保护法》(2002年1月10日)等许多联邦法律中又相继出现。[1]如今,“生态安全”已成为俄罗斯联邦立法文件和法学研究中被频繁使用的一个“积根”概念。
  不过,尽管“生态安全”的概念早在90年代初就在俄罗斯联邦的联邦法律中正式出现,但直到2002年初俄罗斯联邦新的环境保护基本法[2]颁布实施以前,俄罗斯联邦没有任何一部联邦法律、法规或其他规范性法律文件对“生态安全”的概念进行过正式界定。受此影响,学术界对生态安全概念的专门研究也不多见,只是偶尔有人论及。例如,1994.年,俄罗斯联邦学者埃·恩·热弗拉科夫在研究社会安全问题时提出,生态安全是社会安全的一个组成部分,它是指不存在威胁人的生命、健康和发展之生物基础的危险。[3]1995年,俄罗斯联邦曾试图对“生态安全”从法律上进行界定,但这一努力由于对其进行界定的法律——《俄罗斯联邦生态安全法》本身没有得到俄罗斯联邦总统的签署而未获成功。[4]该法律草案第3条对生态安全所作的界定是:“生态安全是指个人、社会的至关重要利益处于受到保护、周围自然环境处于不受因人类活动和自然原因而出现的威胁的受保护状态”。虽然这一界定最终未能成为“生态安全”的正式定义,但其努力并没有白费。它一方面为学术界探讨生态安全的科学内涵提供了一个可资讨论的“蓝本”,另一方面为日后从法律上对其进行界定打下了良好的基础。
  自《俄罗斯联邦生态安全法》对界定生态安全作出尝试以后,俄罗斯联邦法学界,其中尤其是生态法学界。相继有人提出了关于生态安全的定义。例如,阿·赫·沙瓦耶夫认为:“生态安全是指个人、社会的生死攸关利益以及自然环境免遭人类活动和自然活动威胁的受保护状态”。[5]俄罗斯联邦科学院国家与法研究所生态法研究中心法学博士奥·尔·杜博维克教授认为:“生态安全是指环境、居民、区域、经济客体和其他客体免遭因人类活动、自然现象和对抗行为而出现的环境要素不良变化所导致的后果的威胁及其他威胁的受保护状态”。[6]
  受《俄罗斯联邦生态安全法》对“生态安全”所作界定的影响,许多俄罗斯联邦主体在其制定通过的《生态安全法》中,也对“生态安全”作出了自己的解释。例如,俄罗斯联邦《巴什科尔斯坦共和国生态安全法》(1997年6月)规定:“生态安全是个人、社会的至关重要利益受到保护、自然环境处于不受因人类和自然的作用而对其产生的威胁的受保护状态”;[7]俄罗斯联邦《乌里扬诺夫斯克州生态安全法》(1996年10月4日规定:“生态安全是指人、社会、自然环境的至关重要利益受到保护的状态,在这种状态下,因人或自然的作用而对‘人——生存环境’所产生的威胁被成功地预防或受到限制”;[8]俄罗斯联邦《涅涅茨自治区生态安全法》(2000年11月11日)规定:“生态安全是指人的生死攸关的重要利益,首先是其享有清洁、健康并适宜生存之环境的权利受到保护的状态”;[9]俄罗斯联邦《库尔斯克州生态安全法》(1997年7月5日)规定:“生态安全是指自然环境及公民、社会、国家的至关重要利益受到免遭那些能对人的健康、生物多样性、生态系统的可持续能力和人类的生存造成威胁的内部和外部作用、不良过程及发展趋势的影响的保护”;[10]俄罗斯联邦《伏尔加格勒州生态安全法》(1998年4月3日)则规定:“生态安全是指保护人类的生死攸关的重要利益,首先是其享有健康、良好之自然环境的权利”。[11]显然,上述学者和部分俄罗斯联邦主体立法文件对“生态安全”的解释,在很大程度上受到了至今未被俄罗斯联邦总统公布的《俄罗斯联邦生态安全法》第3条的影响。此外,还受到了《俄罗斯联邦安全法》关于“安全”概念的影响。后者将“安全”界定为:“个人、社会和国家不受内部和外部威胁的受保护状态”。[12]无疑,前述所列关于生态安全的定义,对我们正确理解生态安全的基本涵义是非常有帮助的。受其启发,笔者认为,无论人们如何试图按照自己的理解给生态安全下定义,若欲准确地把握这个概念的涵义。有两点是必须明确的:请你喝茶
  第一,生态安全是一种状态,而不是活动。它是指以“生态”代表的事物所处的一种状态。这种状态是平安的,是受到保护、没有危险,或者说暂时不会受到危险威胁的。所谓平安或受到保护有两层最基本的含义:其一是说没有危险的存在;其二是指虽有危险的存在,但危险受到了相应的抵御或预防,不会对安全构成实际的威胁。因为,“安全”就意味着无危险或不受威胁。[13]当然,从严格的意义上来说,安全也是相对的。在现今世界上没有绝对的安全。绝对的安全只是人类所期望的一种理想状态,它实际上不可能存在。对生态安全而言,亦如此。
  第二,“生态安全”是指下列事物处于平安的、受到保护的状态:
  (一)生态系统的平衡得到维护,自然界的自然过程保持一种和谐状态;
  (二)可再生自然资源的再生条件得到保护;
  (三)不可再生的资源倍受珍惜和得到节约利用;
  (四)自然界的环境容量受到尊重;
  (五)环境的自然净化能力得到维护;
  (六)整体自然环境处于良好质的状态;
  (七)维持人的生命活动和健康所需要的正常条件得到保障;
  (八)人的环境权利受到尊重和保护。
  基于上述分析,笔者试对生态安全下这样一个定义,即,生态安全是指人的环境权利及其实现受到保护,自然环境和人的健康及生命活动处于无生态危险或不受生态危险威胁的状态。
  该定义概括了“生态安全”三个方面的含义。一是指出生态安全乃一种状态,二是明确说明生态安全是一种受到保护、无危险或不受危险威胁的状态;三是指明对生态安全产生威胁的威胁来源是生态危险。它比较客观地反映了“生态安全”的实质,并突出了这一概念所应包含的重要方面。
  二、威胁生态安全的危险及其来源
  安全是相对于危险而言的,没有危险,也就无所谓安全。在现实的社会生活中处处存在或潜伏着危险。危险的存在是绝对的,不存在是相对的、暂时的。在危险成为事实之前,它是一种可能性。可能性一旦变成事实,它就是一种能使人或事物遭到打击、受到损害或损失的具体力量或现象。所以说,相对于任何一种安全而言,危险永远是存在的。
  人类社会生活中存在着各种各样的危险,如政治危险、军事危险、经济危险、技术危险、信息危险、遗传危险、精神道德危险等等。它们都可能对人类社会的生存安全产生威胁。
  对生态安全构成威胁的危险,是生态危险。生态危险是与生态安全相对应的一个概念。正是由于它的存在和在现实生活中的发生,才引起了人类对生态安全问题的关注。因此,研究生态安全,必须研究生态危险及其来源。
  生态危险,顾名思义,是指那些可能存在并能对人类的生存环境和自然生态系统产生破坏甚至摧毁作用的破坏力量或现象,如,泥石流、火山爆发、海啸、随意向环境排放原本自然界里并不存在且有害的污染物质、乱砍滥伐森林、盗捕偷猎野生动物等等。这些都是生态危险的具体表现。
  生态危险具体包括“资源危险”、“能源危险”和“环境危险”三类。资源危险主要表现为自然资源总量的减少、不可再生资源的枯竭、可更新资源再生能力的减弱、生物多样性的锐减等;能源危险主要表现为能源的匮乏和耗尽;而环境危险则体现为生态平衡处于不稳定的状态、环境的自然净化能力大大削弱、各种环境质量明显下降,达不到应有的标准、人类生产和生活活动向环境排放的污染物不断增加、人类所采取的防治环境污染和破坏的技术措施不能有效地遏制污染和

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