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【期刊名称】 《法制与社会发展》
强化社会弱势群体法律保护的新视野
【作者】 冯彦君【作者单位】 吉林大学
【分类】 法理学【期刊年份】 2003年
【期号】 4【页码】 13
【全文】法宝引证码CLI.A.121458    
  十六大报告内容丰富、博大精深,堪称弘扬时代精神,蕴涵创新理念的思想宝库。社会科学的每一个学科都可以从中捕捉到理论发展的兴奋点,都能够吸取丰腴的精神营养,也会获得学科创新发展的方向和动力。就劳动和社会保障法学而言,要尽快改变学科落后的局面,就必须在增强“学科自觉”的基础上,以十六报告精神为指引,抓住发展机遇,善于在社会实践中发现新问题和真问题,秉承创新精神探索性地回答和解决这些问题,以社会法学的理论创新推动劳动和社会保障法的制度创新,为中国法学繁荣和法制建设做出应有的贡献。
  十六大报告提出了若干与劳动和社会保障法制建设密切相关的命题和论述,其中有两个新提法最为关键,具有深远的影响,即“尊重劳动”和“全面建设小康社会”。“尊重劳动”不仅要肯定劳动的经济价值,更要强化劳动的伦理价值,即尊重劳动力的主人——劳动者,以确保社会劳动的自主性、人道性。尊重劳动者必然要尊重和保障体现劳动者人格利益和生存利益的劳动权。健全和完善符合中国特殊国情又行之有效的当代中国劳动权的法律保障机制是“尊重劳动”的题中应有之义,也是切实保护劳动关系之弱者——劳动者的必然要求。在这个意义上可以说,劳动权的法律保障机制是社会弱势群体法律保护机制的重要组成部分。“全面建设小康社会”的关键在于“全面”这个字眼上,所谓“全面”就是要改变低水平的、不全面的和不平衡的小康状态。这就要求我们一方面在全力建设“经济小康”的同时,更要推进“政治小康”、“法治小康”、“文化小康”和“生态小康”的建设步伐。另一方面在继续坚持效率优先,致力于做大社会财富这块蛋糕的同时,也要兼顾公平,努力将这块蛋糕分配好,防止社会出现畸贫畸富、陷入“马太”效应。完善体现财政转移支付(再分配)功能的财税制度和社会保障制度是促进社会公正的关键之所在。正如十六大报告所指出:“再分配注重公平,加强政府对收入分配的调节职能,调节差距过大的收入。”总之,无论是劳动权的法律保障机制,还是社会保障制度在功能上都归属于社会弱势群体的法律保护范畴。基于此,我们有理由得出结论:建构具有中国特色的完善的社会弱势群体法律保护机制是贯彻十六大精神和全面建设小康社会的重要环节之一。从应然角度说,由社会主义社会的性质所决定,中国在保护和关爱社会弱势群体方面应该比资本主义国家做得更好。只有如此,才能充分体现社会主义的制度优越性。但是,从实然状况考察,我们还存有一定的差距和一些不尽如人意的地方。改变实然和应然的反差,必须寻求合理的制度设计确保全体成员共享经济、社会发展成果,实现社会的和谐与温馨。
  社会弱势群体的法律保护是一个需要所有法律部门密切配合、共同担负的时代使命,也是促进法律部门之间实现沟通、对话和制度整合的内在动力。强化社会弱势群体的法律保护可从多元视角加以审思和探求,着眼于劳动和社会保障法制度创新的思考,仅是其中之一,但至关重要,不可或缺。
  视野之一:弱势群体法律保护模式的重新定位。在构建社会弱势群体法律保护制度方面,必须同时关注主观弱势(自身及其家庭因素所造成的弱势)和客观弱势(由社会变革和制度因素所造成的弱势)两种弱势形态。尽管主观弱势形态在任何社会制度下都是普遍存在的现象,但不公正的社会制度安排会强化主观弱势,使弱者更弱。在市场经济条件下,存在主观弱势是不可避免并无法更改的现实,我们所能努力的方向应该是通过合理的制度安排,确保主观弱势者的境况逐渐得以改观,至少不能使之日益恶化。从法律层面观之,通过法律所能提供给弱势群体的主要是发展机会、竞争能力和物质帮助。发展机会和竞争能力的提供和保障是授人以渔,而物质帮助则是授人以鱼。长期以来,无论是观念还是制度,我们都过重依赖于物质帮助来实现对弱者的保护。这是很片面的,也是有害的。单纯给人以物质帮助是济贫式的保护模式,而给人以机会和能力是再生性的保护模式。济贫式的保护模式虽必不可少,但有很多局限性,主要表现为:济贫式的保护模式深深地受限于财政的支付能力,我国财政支付能力不足是制约我国社会保障事业健康发展的一个障碍性因素;单纯的物质帮助也容易形成和助长依赖和懒惰的习风,障碍经济发展和社会进步;过度的物质帮助还会扩大公平与效率之间的张力,减损市场动力机制功能的充分发挥。正所谓:“授之以鱼,不如授之以渔”。基于此,我国社会弱势群体的法律保护机制应该实现着力点的转移(从济贫式转移到再生式),其目标模式应定位在:以再生性保护方式为主,以济贫式保护方式为辅。由此可见,中国反对各种歧视现象(尤其是制度性歧视)、扫除劳动力流动的制度与非制度性障碍,促进教育的平等化和职业教育的规范化的法制任务尚任重而道远。
  在模式定位方面,除了需要协调好济贫式保护方式和再生性保护方式的关系之外,还要正确处理伦理慈善与制度正义、权益之计与治本之策、实体关注与程序保障的关系。固然,对于当代中国而言,实现对社会弱势群体的全方位、多层次的法律保护的目标,必要的伦理慈善、权益之计和实体关注必不可少,但寻求体现制度正义、具有程序保障的治本之策更是重中之重,是社会弱势群体法律保护制度体系的核心支柱。
  视野之二:建构中国特色的农村社会保障制度。农民是中国最大的社会弱势群体,但无论是作为法学研究 我能说我还比较喜欢洗碗吗

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