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【期刊名称】 《法制与社会发展》
刑事侦查程序中司法审查机制的构建
【英文标题】 View Criminalizing Rape within Mariiage from Criminal Policy
【作者】 闵春雷【作者单位】 吉林大学
【分类】 刑事侦察学【期刊年份】 2003年
【期号】 4【页码】 15
【全文】法宝引证码CLI.A.121450    
  
  党的十六大报告明确提出了司法体制改革的目标和内容,指出社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平和正义。按照公正司法和严格执法的要求,完善司法机关的机构设置、职权划分;完善诉讼程序,保障公民和法人的合法权益。同时指出,加强对权力的制约和监督,建立结构合理、程序严密、制约有效的权力运行机制。上述创新性的论断为刑事诉讼法学的研究指明了方向,拓宽了理论研究的视野。侦查程序作为刑事诉讼的基础环节,最为直接地体现了国家权力与个人权利的对抗与冲突,也直接关系到惩罚犯罪与保障人权目的的实现,是司法公正的聚焦点。本着十六大制约权力,保障人权的精神,刑事侦查程序中亟待引进司法审查机制,为此需调整司法机关的设置及权力分配,完善诉讼结构和程序,以促进司法公正的实现。
  一、确立司法审查机制的理论依据
  司法审查是现代法治国家普遍遵循的宪法性原则,即充分发挥法院的司法能动作用,以司法权制约国家的立法权及行政权,对国家强制权力的合法性进行审查,保障公民个人的权利不受国家强制权力的违法侵害。在刑事侦查程序中该原则要求,未经法院授权及审查,不得对公民实施拘留、逮捕、羁押等强制措施以及搜查、扣押、监听等强制性侦查措施;对于国家机关的强制处分公民有申请司法救济的权利。在刑事侦查程序中确立司法审查机制的理论根据在于:
  第一,确立司法审查机制是实现刑事法治的必然要求。法治的核心是法律至上,其实质是司法至上。即通过司法权的运作监督国家强制权的行使,使公民的基本权利得到有效的司法保障。从法治的理念出发,在刑事侦查程序中,应当引入一个中立的司法机构对追诉机关的强制性权力进行司法审查,保证其权力行使的合法性,避免权力的滥用,保障公民的权利不受国家强制权力的侵害。
  第二,确立司法审查机制是权力制约的需要。权力制约是防止权力滥用的关键,司法审查原则源于权力制衡的理论,在刑事诉讼中体现为通过司法权制约行政机关的强制权。由于这种制约、监督发生在性质不同、职能迥异的两个部门之间,故能发挥良好的效果。对于侦查权的制约与监督,已往的思路是加强侦查机关的内部制约及人民检察院的侦查监督。但反思起来,无论是内部制约还是检察机关的外部制约,对遏制侦查权的滥用都是收效甚微。其根本原因在于,这种制约来自同一性质的职权部门,故实难奏效。公安机关的内部制约自不必说,检察机关的侦查监督亦属于同质监督。因为在刑事诉讼中,检察机关代表的是国家利益,行使的也是控诉职能,它与公安机关同属追诉犯罪的一方,与案件的处理结果有着直接利害关系。同属于一个利益共同体,都以追诉犯罪为已任,怎能寄希望它公正有效地实行法律监督、实现对公民的人权保障?故在侦查程序中亟待确立一个中立无涉的司法机构,理性地调整国家机关与公民个人的利益冲突,对国家强制权力进行必要的限制,为被追诉人权利的实现提供司法保障。
  第三,确立司法审查机制是保障人权的必然要求。按照无罪推定原则的要求,被追诉者在侦查阶段应被视为无罪的人,其处遇应有别于罪犯,应尽量减少羁押,并充分保障其辩护权。对于其重大权益的处分,有权要求中立的法院作出裁决。由于拘留、逮捕、搜查、扣押等强制侦查措施直接涉及到公民的自由权和财产权,故应由中立的司法机构进行授权;在决定是否羁押的问题上,应在法官主持下以开庭审理的方式充分听取控辩双方的意见,切实保障被追诉人的权利。
  第四,确立司法审查机制是完善诉讼结构之必需。典型的诉讼结构应具备控、辩、裁三方,实行控辩对等、审判中立。而我国的侦查程序中只存在控辩双方,从始至终被追诉方的命运由追诉方来决定,整个侦查活动成为单纯的行政性追诉活动,欠缺诉讼的基本样态,这显然有悖司法公正。司法审查即是将中立的司法机构引入侦查程序,将侦查中的重大程序性问题交由法官裁决,保障嫌疑人的辩护权、赋予其获得司法救济的权利,使侦查程序具备诉讼的基本特征,整个诉讼结构臻于科学、合理。
  第五,确立司法审查机制是法治国家的共同立法趋势。无论在英美法系还是大陆法系,司法审查原则均被普遍确立。很多国家将其作为一项宪法性原则加以规定,并在刑事诉讼法中将其具体化。由于司法审查在保障人权方面发挥的重要作用,该原则已发展为一项国际刑事司法准则。联合国《公民权利和政治权利公约》第9条规定:“对任何人不得加以逮捕或拘禁,除非依照法律所规定的根据和程序,任何人不得被剥夺自由

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