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【期刊名称】 《政治与法律》
公证文书效力问题初探
【作者】 高航【作者单位】 甘肃省司法厅公证工作处
【分类】 公证【期刊年份】 1988年
【期号】 4【页码】 40
【全文】法宝引证码CLI.A.179435    
  公证文书是公证机关通过一定的法律程序,对公民或法人申请办理的民事权利义务事项进行审查并予以确认之后,所作的证明文件。它包括两个方面:一是公证机关对各种法律行为(如合同、委托、遗嘱、财产分割、收养子女等)。法律事实(如出生、生存、死亡、身份、亲属关系等)、各种有法律意义的文书(如经历、学历证书;文件上签名印鉴等)的真实性、合法性予以公证的证明;二是对确定无疑的债权文书,公证机关根据债权人的申请,出具的具有强制执行效力的证明。
  公证文书有哪些效力呢?我认为有四种,即:最高证明效力;特殊证据效力;强制执行效力;法律行为成立效力。
  1.最高证明效力。证明有多种形式,法人可以提供证明,公民也可以提供证明(即私证),由于身份的不同导致产生的效力必然不同。公证机关是国家为证实某种法律行为、或法律事实、或有法律意义的文书是否真实、合法而专门设立的证明机构。它以国家为名义,依照国家颁布的公证制度行使特有的证明职权,并作出一定的文书,这种文书的证明效力规格应当是最高的,即为同一事实作出的多种证明中,首先应确认公证证明的效力;或者说,在几个不同性质的机关都可以对同一事实进行证明时,应当优先认定公证机关的证明效力。目前公证书效力已在有些法律文件中得到认可,它的作用在涉外关系上表现得也比较明显。确认公证文书的最高证明效力不仅合乎法理,而且对健全法制、维护司法机关无可争辩的权威和充分保障当事人的合法权益其有积极意义。
  2.特殊证据效力。证据是表明案件真实情况的事实。经过公证证明的事项,倘若圆满履行,没有发生因纠纷而提起的诉讼,那么,公证文书仅仅是一种证明而已,并不具备证据效力;只有当人民法院审理案件时涉及到经过公证证明的某项文书或事实时,公证文书才可以作为证据使用,当然,与其他证据相比有其特殊的效力,如《民事诉讼法(试行)》第59条对此专门规定,只要没有其他相反的证据足以推翻公证证明时(请注意“足以”二字),公证文书即可以作为特定书证被人民法院直接采用,而不必再对公证文书的真伪和可靠程度进行审查。这样,既减轻了法院调查取证的负担,也为收集其他证据划出了一个基本范围。
  3.强制执行效力。这是指公证机关对于追偿一定金饰、物品的债权文书,在查明权利义务关系明确、当事人双方对债权债务没有争议、债务人应该并且有能力履行却拒不履行时,依法证明该文书的真实性、合法性,并赋予其具有强制执行的效力。这种公证文书应当和人民法院为了追索财物所作的裁定或判决有同等的法律效力。
  4.法律行为成立的效力。按照法律规定或依当事人的约定必须经过公证证明的法律行为,公证就是该项法律行为成立的要件,如未经公证,则应认为这项法律行为没有成立或自始就不具有法律效力。
  综上所述,公证机关依照职权作出的公证文书都具有一定的法律效力,似乎无可置疑,因为不但有理论上的分析,还有《民事诉讼法》、《公证暂行条例》等法律文件的相应规定。但从几年来公证机关开展工作的实际状况来看,公证文书的法律效力并没有充分得到肯定,或者说效力相当微弱,如经过公证的事项还须得到行政机关认可才算有效;公证后的文书被随意撤销;赋予强制执行效力的债权文书不能很好地得到执行,这些现象无疑影响了公证机关的声誉。分析其中原因,主、客观方面的因素都有,这就需要在理论上深入探讨,并提出解决实际问题的方法,下面就此分别论述;小词儿都挺能整
  一、导致公证文书失去效力的原因
  1.理论与实际相脱节。
  公证文书具有的四种效力,从理论上来看应该说是比较明确的,但与具体实践存在着一定差距。譬如证明效力,对它的适用范围和适用对象,法律上投有作出相应的规定。所以,在很多场合下,公证文书仅仅被当成一般的证明,没有起到或完全起到法律文书应有的作用;一些单位或个人对公证证明无端怀疑,甚至拒不承认公证的法律效力。同样,因为我国现行法律对哪些法律行为成立时必须经过公证还不明确,当事人之间自行协议把公证证明作为合同(契约)成立的必要条件的也不多,故公证文书在民事法律行为成立上的效力仍然停留在理论阶段上。
  2.公证机关与人民法院的配合不够协调。
  公证制度是国家司法制度的重要组成部分,属于诉讼法范畴,因而公证机关与人民法院在工作上有一定关系。公证机关的证明活动一般都在当事人双方没有任何纠纷的基础上进行,目的是为了预防纠纷,减少诉讼。一旦公证后的事项发生纠纷、当事人要求解决而公证机关又无力解决时,只能由人民法院通过审理、判决或予以确认的方式来消弥争端。所以,两个部门之间既要分工负责,更要互相配合,如果不能协调一致,某一方的工作就会受到影响。例如,公证机关依照《公证暂行条例》第四条第十款的规定,出具具有强制执行效力的证明,一方当事人不履行的,对方当事人可以向有管辖权的基层人民法院申请执行,到这个阶段,当事人的合法权益能否得到保护,公证机关的工作是否有效,都要依靠人民法院的正确判断和强制性的法律手段来实现。但当前的实际情况是少数法院的审判人员对公证文书的证明作用存在怀疑和误解,不愿意直接采用公证文书来证明案件率实.把执行公证机关的有强制执行效力的债权文书视为额外负担.这些作法严格说来是不符合法律的。《民诉法》第168条这样规定;“公证机关依法赋予强制执行效力的债权文书,一方当事人不履行的,对方当事人可以向有管辖权的基层人民法院申请执行。受申请的人民法院发现公证文书确有错误的,不予执行,并通知原公证机关。”显而易见,人民法院执行公证机关发出的具有强制执行效力的债权文书属于人民法院的职责范围;在未发现公证文书确有错误时,人民法院不应拒绝受理或不予采纳,否则,将导致具有强制执行效力的公证文书失去作用,使得特定的国家、集体或公民所有的合法权益得不到应有的保护。
  3.公证机关缺少必要的调处权,对公证后出现的纠纷不能采取相应的有效措施加以解决。
  公证机关是国家司法机关的组成部分,属于执法部门,严格地讲,它的工作程序、方式、手段都应该规范化、专门化,即有一套完整的、法定的体系,才能保证达到预定的工作目的和效益。这套完整的、法定的体系中显然应包括赋予公证机关必要的纠纷调解、处理权。目前,公证机关办证的重点是经济合同公证,约占办证总数的80%。经济合同公证与民事权利义务公证的不同点在于:它容易发生纠纷,严重的还可能引起诉讼。如果在法律上明确规定,凡是公证后的经济合同发生纠

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