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【期刊名称】 《人民检察》
国有农场把“征地款”分给职工该如何定性
【作者】 张新平廖勇【作者单位】 湖南省炎陵县人民检察院
【分类】 土地法【期刊年份】 2008年
【期号】 24【页码】 34
【全文】法宝引证码CLI.A.1192067    
  案情简介
  湖南某县属农场系上世纪五十年代由政府创建成立的事业单位,八十年代始实行企业化管理,实行职工内部承包经营管理模式,职工承包土地等生产资料,经营所得归己,单位不负责职工的工资、福利等。2005年因公益事业建设需要,县政府决定划拨农场部分土地,用地单位于是与农场签订“征用土地协议书”,并通过财政专户按协议付给农场“征地款”(注明含土地补偿费、安置补助费)。2007年农场场长口头请示主管局领导,主持召开职工会决定,从“征地款”中列支40余万元,以每人1万多元的标准制“工资表”分发职工。
  分歧意见
  对国有农场将“征地款”分发给职工的行为应如何定性,主要存在三种不同意见:
  第一种意见认为,“征地款”中含有40多万元的安置补助费,根据征地补偿安置的有关规定,安置补助费可以发给个人,而且农场土地减少,职工能承包的生产资料相应减少,从“征地款”中予以补偿也合乎常理。农场场长口头请示了主管局领导,召开职工会决定此事,农场这种行为属正当的自主管理行为。
  第二种意见认为,“征地款”是按规定参照征用农村集体土地的补偿标准进行补偿的,对国有农场“征地款”没有明确规定具体使用方式的,可以参照征用集体土地“征地款”的方式使用。而农场从“征地款”中发钱给职工时,发放的项目、标准、范围未书面申报政府相关部门审查批准,手续不齐全,违反了财经纪律和单位已定的分配制度,这种行为是违规而不是违法的行为。
  第三种意见认为,“征地款”实际上是农场获得的划拨土地补偿金,是农场占有、使用的国有资产处置收入,属国家所有。把“征地款”40余万元分发职工,违反了国家对农场的国有资产分配管理规定,农场这种行为构成私分国有资产犯罪。
  评析
  笔者同意第三种意见,理由如下:
  1.明确农场“征地款”的资金性质。“征地款”从表面上看是农场依据征用土地协议获得的征地收入,而实际上是划拨土地补偿金。那么,这种补偿金是什么性质的资金呢?农场是国有事业单位,其占有、使用的土地和其他资产属于国家所有。因为公益事业用地,农场土地经政府决定被划拨,事实上是一种资产处置行为,农场在土地被划拨处置过程中获得的“征地款”,也就是补偿金,实质上是资产处置收入。行政事业单位国有资产处置收入,均属国家所有。
  2.农场的行为是否合乎规定。从现行法规来看,征地是指征用农村集体所有的土地,各级政府对征用集体土地的补偿安置都制定了较具体的规定,对“征用”国有土地的“补偿安置”似乎未见明确的条文,只是规定参照征用集体土地的补偿项目补偿费标准进行“征用”补偿。这就容易使人认为补偿金的使用也应按照征用集体土地补偿安置费的方式使用,所以就出现第一种意见和第二种意见。
  国有农场的土地和其他资产属于国家所有,农场土地的出让、转让、划拨等都是国有资产的处置行为。处置收入,均属国家所有。国有农场获得的“征地款”与征用集体土地征地款性质不同、权属不同,不应按征用集体土地的补偿安置规定方式使用,这也是笔者认为为什么没有对“征用”国有土地的“补偿金”的使用作出具体的“补偿安置”规定原因所在。
  在现行财务制度方面,土地收入纳入政府性基金收入管理,是原预算外资金(已改非税收入)的一种。对于用这种资金发放工资、福利等的问题,国务院、财政部多次予以强调,例如《国务院关于加强预算外资金管理的通知》第五条规

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