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【期刊名称】 《人民检察》
改变管辖刑事案件退回补充侦查问题探讨
【作者】 于蕾【作者单位】 甘肃省人民检察院
【分类】 刑事侦察学【期刊年份】 2008年
【期号】 24【页码】 54
【全文】法宝引证码CLI.A.1192070    
  我国刑事诉讼法第十八条至第二十四条明确规定了刑事案件的职能管辖、审判管辖及地域管辖。相应地,《人民检察院刑事诉讼规则》第二百四十八条也对检察机关案件管辖作出了具体规定。
  其中,依法改变管辖的案件是各级人民检察院在审查起诉实务中经常会遇到的一类来源“特殊”的案件。经分析现行法律法规,笔者认为,审查起诉环节中大量需要改变管辖的案件,除了一部分是因为回避等不宜行使管辖权而报送上级检察院指定管辖外,其余的则源于公安机关侦查终结移送审查起诉的案件。一般而言,公安机关侦查案件终结后,根据本机关的行政级别将案件移送至对应的人民检察院即可,至于受移送的检察机关是否依法具有该案的管辖权或移送行为是否符合刑事诉讼法关于地域管辖的规定在所不问。当然,实践中,县区公安分局、市级公安机关将案件移送到同级县区或市级检察院审查起诉通常不会产生管辖权异议。但是,当案件由省级公安机关侦查终结时,情况就会有所不同:根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第二百六十四条的规定,省公安厅侦查终结的普通刑事案件移送省级人民检察院审查,但是,按照刑事诉讼法审判管辖的规定,这些案件鲜有依法属于省级人民检察院审查起诉的一审刑事案件,绝大部分案件仅仅由省检察院出具《交办案件函》,就交至市级检察院办理,有的案件最终层层交办至基层检察院审查起诉。
  根据公安部的规定以及司法实践惯例,上述案件流转程序并无不妥,但当这类案件需要退回原侦查机关补充侦查时,《公安机关办理刑事案件程序规定》第二百六十四条规定给整个诉讼活动造成的程序时滞问题就凸显出来了:按照案件交办的顺序,负责审查起诉的基层检察院必须将案件逐级退回,期间快则数日,慢则数周,案件才能回到原侦查机关,待补充侦查完毕后再按照级别,逐级流转,最终案件再次回到审查起诉部门办案人手中往往已历时半年,而刑事诉讼法规定的补充侦查期限仅为一个月且以两次为限。
  这不但影响案件审查的效率,并且实质上变相延长了犯罪嫌疑人的羁押期限,且使其财产权等相关权益长时间处于不确定的状态,有悖于刑事诉讼时效性原则和保障诉讼当事人基本人权的理念。
  基于此,笔者认为,要切实提高此类依法改变管辖案件的诉

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