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【期刊名称】 《人民检察》
适应实践需要期待立法完善
【副标题】 2008中原民事行政检察论坛综述【作者】 田凯贾佳孙永生
【作者单位】 河南省人民检察院河南省郑州市人民检察院本刊{记者}
【分类】 检察院【期刊年份】 2008年
【期号】 24【页码】 47
【全文】法宝引证码CLI.A.1192075    
  2008年12月3日,由河南省人民检察院和中国人民大学民商法研究中心联合主办、郑州市人民检察院承办的第二届检察官与学者对话暨2008中原民事行政检察论坛在河南省郑州市召开。来自全国人大常委会、最高人民检察院、河南省高级法院、全国17个省市检察机关民事行政检察部门的立法和实务界人士,以及中国人民大学、中国政法大学等高等院校的专家学者160余人参加了会议。围绕“民事执行检察监督”主题,与会代表就民事执行检察监督的法理基础、必要性与可行性、监督范围与方式、具体程序设计四个专题进行了深入研讨。
  一、民事执行检察监督的法理基础和法律政策依据
  对于人民检察院是否有权对民事执行活动进行检察监督,两种对立的观点一直针锋相对,反对者主张,对民事执行进行检察监督,没有法律依据,而肯定者则认为,必须对民事执行活动进行监督,监督完全符合我国宪法对于检察机关的角色定位。本次论坛中,两种观点都有代表主张,但绝大多数代表持肯定观点。中国政法大学教授杨荣馨是参与制定民事诉讼法立法的学者之一,回顾我国民事诉讼法制定的历史过程,他认为,从立法本意分析,对民事诉讼中规定的审判监督应该做广义的理解,即包括对民事执行的监督。中国人民大学教授肖建国认为,在近代民法走向现代民法、民法理念由追求形式正义转向实现实质正义、社会公共利益和弱势群体利益的法律保护普遍被置于一个极为重要位置的背景之下,客观上需要从内部强化执行分权基础上的民事执行权的职权行使,从外部引入并强化作为公益代表的检察机关的法律监督。在法律依据和政策依据层面,多数代表都认为,中国检察机关是国家法律监督机关,对民事执行活动进行检察监督,符合我国宪法规定和民事诉讼法等法律的立法精神,也符合中央政法委《关于切实解决人民法院“执行难”问题的通知》(政法[2005]52号)和《关于完善执行工作机制加强和改进执行工作的意见》(政法[2007]37号)中规定检察机关要实现对人民法院执行工作有效监督的明确要求。针对有的代表认为,诉讼法已经在执行环节设计了相应的当事人救济程序,因而检察监督没有必要的观点,最高人民检察院法律政策研究室民事行政法律研究处处长王莉提出,“监督程序和救济程序是两个不同的概念和程序,二者既相互独立又相互联系。监督程序是一种监督权,救济程序体现的是一种救济权,这样两种不同的权利,性质不同,自然手段也不同,是不能互相代替的。两处程序的功能、作用和价值是不相同的,一个相对完善的救济程序存在,也不能够排斥并取代监督程序。”分析民事执行检察监督的法理基础固然有其意义,但有代表提出,从我国的司法体制特色、当前民事执行存在的问题现状等角度看,对民事执行进行检察监督毋庸置疑,当下应更多关注的应是监督的程序、范围等深层次上的具体问题,最高人民检察院民行厅厅长王鸿翼、中国政法大学教授宋朝武、河南省人民检察院民事行政检察处副处长田凯等代表都表达了类似看法。
  二、民事执行检察监督的现实必要性和可行性
  执行是诉讼的最后阶段,是生效法律文书得以实现的保证,是国家法律得以具体贯彻和执行的保障,直接关系到司法公正和司法权威。对于民事执行检察监督的必要性,与会专家学者、检察机关代表、包括法院的代表普遍认为,民事执行需要检察机关的外部监督。中国人民大学教授杨立新认为,当前执行中存在长期不执行、随意执行案外人的财产、执行腐败等突出问题,针对这些问题,仅仅依靠当事人自身救济、法院内部监督已经难以发挥功效了。而作为专业的法律监督者,检察机关加强执行的监督也就显得十分必要,这不是检察机关要扩权,这是现实形势的要求。检察院对民事执行实行监督,是有效且有限的监督,实际上是一种对法院执行工作的支持,也是对法院执行干部的保护。关于民事执行检察监督的可行性,有观点认为,从我国检察机关目前的地位及其编制、人员素质、工作任务等因素看,检察机关无法胜任对民事执行的监督。最高人民检察院民事行政检察厅检察员孙加瑞对此持反对观点,他认为,从管理学上讲,基本的原则是因事设人,绝对不能因人设事。如果先看检察机关目前的人员状况,再决定是否赋予其法律监督职责,会陷入因人设事的常识性错误。
  对民事执行进行法律监督,符合我国宪法规定,也是应对我国当前民事执行中存在的执行难、滥执行等问题的现实需要。然而,由于缺乏明确具体的法律规定,监督困难重重。尽管如此,检察机关对民事执行监督还是能够有所作为的,一些检察机关的实践探索走在了立法的前面。河南省人民检察院民事行政检察处处长曹世聪、郑州市人民检察院检察长李自民、深圳市人民检察院民事行政检察处副处长李俭分别介绍了各自院的成功经验。实践表明,民事执行监督十分必要且完全可行。曹世聪处长介绍,河南省早在1995年就有以检察建议的方式对法院执行环节存在的明显违法情形向法院提出纠正意见的做法。自2003年全面开展探索实践以来,全省检察机关民行检察部门共办理民事执行申诉案件658件,其中发出检察建议367件、纠正违法通知书78份,现场监督109起,要求法院说明执行情况及执行依据15起,参与执行和解54件。收到了良好的社会效果和法律效果。河南省登封市法院副院长董振松用一个数字概括了民事执行检察监督的成效。他说,2006年3月该院与登封市检察院共同制定了《关于对民事行政执行案件实行法律监督的若干意见》,对监督的范围、内容和方式作出了明确规定。通过检察机关的通力配合和监督,该院的民事执行工作取得了良好效果,今年的执结率高达98%。但在法律没有明确具体规定的背景下进行民事执行检察监督,所面对的一个巨大障碍是来自法院方面的抵触,法院不接受监督时,检察机关缺乏相应的措施和对策。李自民检察长介绍,郑州市

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