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【期刊名称】 《人民检察》
践行科学发展观应注重发挥三个作用
【作者】 余捷【作者单位】 重庆市人民检察院第一分院{检察长}
【分类】 法律社会学【期刊年份】 2008年
【期号】 24【页码】 37
【全文】法宝引证码CLI.A.1192074    
  
  用科学发展观全面统筹检察工作是新时期全面加强和改进检察工作的基本要求,检察机关要按照这个新要求推动检察工作的创新发展。与重庆这一新兴直辖市同龄的重庆市人民检察院第一分院,地处西部,居于特别的直辖体制下,成立时间短,各项工作刚刚起步,用科学发展观全面统筹检察工作的现实要求显得更为迫切。作为新兴直辖市的检察分院,学习实践科学发展观,要从重庆市统筹城乡发展的大局出发,从“两级党政、三级司法”的特殊体制出发,准确认识区情,立足自身的职责定位,充分发挥体制上的承上启下作用、办理大要案件的主力军作用和维护大局稳定的作用,做重庆大开放、大发展的参与者和捍卫者。
  一、找准定位,充分发挥检察体制中的承上启下作用
  直辖市“两级党政、三级司法”的特殊体制决定了直辖市检察分院的地位作用具有一定的特殊性。从法律地位来看,直辖市分院是一级相对独立的检察机关。按照《人民检察院组织法》第条规定,直辖市分院属于地方各级人民检察院序列,与自治州和省辖市人民检察院并列。从两级党政体制来看,直辖市分院属市级机关,但要接受市委政法委和市院党组的双重领导。从三级检察体制来看,分院下辖于市院,要接受市院的领导,市院与分院之间有领导与被领导的上下级关系。可见,直辖市“两级党政”的特殊体制决定了直辖市检察分院在领导体制上具有一些特殊个性,但“三级司法”的相同检察体制以及相同的法律监督职能又决定了其职责作用带有普遍共性。
  基于此,直辖市检察分院要增强检察一体化意识,积极配合市院不断丰富和发展直辖市检察机关在“两级党政、三级司法”模式下的检察一体化机制。对检察分院来讲,就是要在领导体制和指导机制上做好承上启下工作,保证检察一体化机制的顺利实现。
  一是要积极配合市院发展和完善新兴直辖市的检察领导体制。按照高检院《关于加强上级人民检察院对下级人民检察院工作领导的意见》精神,分院要在市院的统一领导下,积极配合协助市院探索建立规范的、既符合司法规律又符合重庆检察工作特点的检察领导体制。通过理顺管理体制,整合检察资源,提高检察一体化机制的运行效能,增强三级检察机关履行法律监督职责的能力。要树立接受市院领导的自觉意识,严格执行市院的决定,认真贯彻市院工作部署,接受市院监督,向市院报告工作。
  二是要增强领导和指导基层院工作、服务基层的意识。检察机关上下级之间是领导与被领导的关系,法律赋予上级检察院的审查、审批等职权都具有领导和指导特征。分院要按照法律的规定和市院的统一部署,增强指导和服务意识,自觉担负起领导基层院工作的职责。首先要强化指导作用。要坚持和完善请示、报告、备案审批和备查制度,加强对基层院业务办案工作的指导和把关;对基层院受理的社会影响大、政治敏感性强、处断疑难的案件,要及时指导,提出办理的具体意见,对职务犯罪案件个案的参办、领办、交办和督办,要注意帮助基层院排除办案阻力,切实帮助基层院解决办案工作中的实际问题,提高基层院的办案能力和水平。指导中要突出“服务”功能,要站在辖区全局的高度,谋划辖区检察工作。要及时总结辖区检察工作新情况,解决新问题。其次要强化督促作用。通过下基层调研、开展案件质量检查、报告工作、报送信息等方式,督促基层院贯彻落实市院、分院各项部署。同时要针对辖区办案工作的突出问题,下发规范性文件,提出规范性要求,全面促进基层院执法工作的规范化建设。
  二、狠抓办案,充分发挥办理重大案件的主力军作用
  直辖市检察分院在功能上应重点定位为办案机关,通过办理重大案件来维护党的执政权威和良好的治安秩序。
  一要充分发挥办理大要案件的主力军作用。直辖市检察分院要按照法律规定发挥起相当于地市级检察机关的职能作用,凸显分院所处的区位优势和级别管辖优势,增强办理大要案件和疑难复杂案件的意识,强化办案机关的职能作用。分院必须将办理大案要案放在首要位置,充分发挥办理大要案件的主力军作用

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