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【期刊名称】 《政治与法律》
国际反倾销与中国对外贸易
【英文标题】 International Antidumping and China’s Foreign Trade
【作者】 曹建明【作者单位】 华东政法院国际法系
【分类】 国际经济法【期刊年份】 1995年
【期号】 3【页码】 4
【摘要】 本文介绍了国际反倾销对中国对外贸易影响的一些情况,资料翔实。本刊发表此文以期引起国际贸易法学理论工作者和对外贸易工作者对如下一些问题进行思索和研究:出口产品正常价值的标准规范化、在对外贸易中如何维护中国的主权利益、国际反倾销法和新发展、欧美各国反倾销政策、如何制定中国反倾销法、如何建立我国的反倾销诉讼机制等等。
【全文】法宝引证码CLI.A.131092    
  八十年代以来反倾销政策和措施已被欧美国家广为运用。在一些国家,反倾销措施名为保护公平竞争,实际上却成了一些国家保护本国经济利益,限制进口的非关税壁垒。近年来,我国对外贸易迅速发展,但与此同时,我国的出口商品遭到世界各国越来越多的反倾销指控。从1979年欧共体对中国出口的糖精发起的首例调查,到1994年7月美国对华甘氨酸提出指控,15年间,国外对中国提起反倾销案共达172起,涉及产品140余种,其中不包括墨西哥于1993年4月15日对中国出口的纺织、服装、自行车、家电、玩具等十大类4000多种产品所进行的大规模反倾销。
  在被控产品中,机电产品、纺织品、服装、运动鞋的比重不断增加,同时还包括自行车、微波炉、家电、打火机、电风扇、铅笔等。它提出了一个非常引人注意的问题:中国发展对、外贸易的战略,遇到了反倾销这只拦路虎。以机电产品为例,中国机电产品出口占全国出口总额比重由1985年的6. 14%,上升到1993年的24. 7%。然而,国外对中国机电产品的反倾销案件已达40多件,涉及产品30多种(不包括墨西哥对中国的反倾销案),如彩电、电风扇等每年出口上亿美元的产品均难逃厄运。
  到目前为止,对华提起反倾销国家不仅有美国、欧共体12国,还包括大洋洲的澳大利亚、新西兰,亚洲的日本、土耳其、印度、韩国,非洲的尼日利亚、南非,北美的加拿大,拉美的墨西哥、阿根廷、巴西、智利、委内瑞拉。1992年,韩国、阿根廷首次对中国产品进行反倾销调查;1993年日本和墨西哥首次对中国产品征收反倾销税。日本反倾销法制定了近20年一直未适用过,其适用的第一个反倾销案就是针对中国的铁合金。
  国外对华反倾销案数量逐年增加。70年代总共2起;80年代,每年平均6件;90年代,每年平均22件,1994年上半年就达19件。
  欧美国家对华征收反倾销税一般在50—100%左右,而墨西哥这样的国家对中国产品征收高额临时反倾销税,税率最高的达1105%。
  有些产品反复、多方被诉,已失去传统出口的市场,包括鬃刷、铝制品、重烧镁、轻烧镁、铅笔、糖精、碳化硅、自行车、鞋、高锰酸钾、服装等。如中国碳化硅在欧共体已多次被征反倾销税。1993年,欧共体刚刚做出对中国碳化硅征收反倾销的裁决,美国又对中国碳化硅倾销一案开始了调查。美国1994年2月对中国香豆素开始反倾销调查;欧共体1994年5月20日对中国香豆素立案,开始反倾销调查。几次反复,一些产品出口市场已经丧失。
  倾销是指一国的产品以低于正常价值的价格水平出口到他国市场的行为。1948年前,反倾销法一直限于国内法的范畴,至《关税与贸易总协定》缔结,反倾销规则发展成为影响国际贸易的重要国际法律制度,各国的反倾销立法也随着GATT的相应规定而修改和补充。
  GATT第6条对反倾销问题作了原则性规定:“用倾销的手段将一国产品以低于正常价值的办法挤入另一国贸易内,如因此对某一缔约国领土已建立的某项工业造成重大损害或产生重大威胁,或者对某一国内工业的新建产品严重阻碍,这种倾销应该受到谴责”。美国、欧洲共同体均遵循GATT反倾销的基本原则。从上述规定中,我们看到,缔约国为了抵消或防止倾销而对倾销产品征收反倾销税的法定条件有两个:
  第一,外国产品以低于正常价值的办法进入本国,如某产品正常价值是1400元,销售价格却为85。元,则构成了倾销价格。
  第二,这种反倾销产品对本国领土内已建立的某项工业造成重大损害或产生重大威胁,或对某一国内工业的新建产生严重阻碍。在这方面则要调查进口产品的数量是否大量增加;进口国同类产品国内价格是否被压低或无法合理提高;同类产品生产商是否受到不利影响,如定单、产品、销售、市场价格减少以及失业率增高等。如欧共体对中国香豆素反倾销调查时称:中国出口香豆素从1989年的82吨到1992年的增至247吨,中国产品市场份额从1989年的12.8%增至48.4%,共同体生产商生产下降了58.1%;由于中国进口品增加导致共同体市场价格下降29.5%,共同体生产商利润降至零甚至负债。
  因此,根据GATT和美国、欧共体、加拿大等国规定,出口价格低于正常价值便被视为倾销,进口国可征收反倾销税来抵消倾销的影响。所谓正常价值一般来说是指国内同一产品销售价。但是,欧美国家都对中国实行不同于其他国家的反倾销标准,他们认为我国是非市场经济国家,国内价格不能如实反映产品正常价值,往往选择第三国(替代国)价格作为正常价格,这样对我国相当不利。如美国,对来自中国的被控为倾销的进口产品都是选用替代国确定它们的正常价值的。如我国出口到美国的衣夹、钾、氯化纳的替代国是泰国;薄荷脑为巴拉圭;抹布、蘑菇罐头为印度尼西亚;棒球帽为菲律宾;漆刷

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