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【期刊名称】 《政治与法律》
民主革命时期土地法规的主要内容及其历史意义
【作者】 华友根【分类】 中国法制史
【期刊年份】 1990年【期号】 6
【页码】 34
【全文】法宝引证码CLI.A.179705    
  近代中国是一个半封建半殖民地国家,资本主义工商业不发达,主要集中在沿海城市,全国绝大多数人以农业为生,土地问题就显得相当重要。谁能解决农民的土地问题,谁就能取得全国最多数人的支持与拥护,谁就能领导中国的反帝反封建革命取得胜利。中国共产党非常重视土地制度的改革,在各个时期颁行了一系列的土地政策和土地法规,使农民获得土地和减免地租,以改善生活和扩大权益。从而,充分调动了农民的生产和革命积极性,为全国革命的胜利奠定了基础。因此,土地法规的意义和影响是极大的。现就其主要者分析概述如下:
  (一)
  民主革命时期的土地问题是密切联系革命战争展开的。第一次国内革命战争时期,随着农民运动的兴起,湖南等地农会制定了有关减租减息减押的法规和通过了土地问题的决议。不准加租加押加息,宣传减租减息减押:不准退佃,“地主退佃自耕,农民也不准”。这不仅给地主、豪绅和高利贷者以沉重的打击,也有力支援了北伐战争。第二次国内革命战争时期,在中华苏维埃共和国土地法制定之前,曾经颁行过好几个关于革命根据地地方性和全国性的土地法。这些土地法反对了封建土地所有制,在一定程度上实现了农民对于土地的要求。但还存在不少缺陷,如提出没收一切土地而不是只没收地主和一切封建性土地,提出土地所有权属于政府所有而不是属于农民所有等。这就扩大了打击面,没有突出反对废除封建半封建剥削的土地制度。1931年12月1日,中华工农兵苏维埃第一次全国代表大会通过的,中华苏维埃共和国土地法,是在以往一些土地法规的基础上,提出了完整而全面的反对封建土地所有制和满足农民土地要求的主张。
  第一,没收封建地主及其他大私有主的土地。该土地法规定,所有封建地主,豪绅、军阀、官僚以及其他大私有主的土地,无论自己经营或出租的,一概没收。还规定“被没收土地的以前的所有者,没有分配任何土地的权利”。(第一条)富农的土地也在没收之列。该土地法认为,中国富农的性质是兼地主或高利贷者,故对于他们的土地也应该没收。当然在没收土地后,如果不参加反革命活动,而且用自己的劳动耕种这些土地时,可以分得“较坏的劳动份地”。对于一切反革命组织的反革命武装的组织者和参加者的土地,也必须没收,但对贫农中农被迫参加者可以例外。一切祠堂、庙宇及其他公共土地,也必须无条件地交给农民耕种。因此,该土地法是彻底废除封建土地所有制的土地法。
  第二、没收封建剥削所得的财产。该土地法规定,要没收一切封建主、军阀、豪绅、地主的动产与不动产。富农在没收土地后,多余的房屋、农具等也须没收。对于地主与农民间的口头的及书面的一切佃租契约和高利贷债务,一律宣布无效。
  第三,在农民自愿的基础上,平均分配一切土地。土地法规定,对于没收来的土地,贫农、中农、雇农、劳动贫民、红军战士,不分男女,都有平均分配土地的权利。因为“平均分配一切土地,是消灭土地上一切奴役的封建关系及脱离地主私有权的最彻底的办法”。(第5条)为了实行“平均分配一切土地”,要防止富裕农民企图按照生产工具多少来分配土地的主张。应该选择最有利于贫农中农利益的方法,特别要尊重中农的意见,“如多数中农不愿意时,他们可不参加平分”。
  第四,保障农民对土地的所有权,严禁回复封建土地所有制。该《土地法》认为,在苏维埃政权下,土地国有是彻底消灭农村中一切封建关系的必经步骤。不过实行这个办法,必须在中国重要区域土地革命胜利与基本群众拥护国有条件下,才有可能。为了从实际出发,在目前革命阶段上,仍不禁止土地的出租与土地的买卖。但“苏维埃政府应严禁富农投机与地主买回原有土地。”(第12条)这既切合当时社会实际,又满足了农民对土地的要求,也防止了封建半封建土地所有制的复活。
  可见,中华苏维埃共和国土地法是当时中国最彻底的反对封建土地所有制的法规。孙中山先生在1924年《中国国民党第一次全国代表大会宣言》_中提出了“平均地权”,即所谓私人所有土地,由地主估价呈报政府,国家就价征税,并于必要时依报价加以收买,“此则平均地权之要旨也”。在1924年演讲(《耕者有其田》中,孙中山又说,我们解决农民的痛苦,归结为“耕者有其田”。但由于孙中山不是主张没收地主土地,因而也就不可能从根本上反对封建土地所有制和废除封建土地制度。而南京国民政府于1930年公布的土地法,则根本不提没收或征收地主土地分给无地少地农民,根本没有“耕者有其田”的字样。只是空泛地规定:“中华民国领域内之土地,属于中华民国人民全体,其经人民依法取得所有权者,为私有土地。”这实际上是承认地主的土地所有权。因此,规定了农民耕种地主土地必须缴租,所谓“以自任耕作为目的,约定支付地租,使用他人之农地者,为耕地租用”。(第106条)所以,这部土地法是维护封建土地所有制的土地法,比孙中山先生退了一大步。前后对照,我们可以看出,中华苏维埃共和国土地法关于没收一切封建土地财产分给农民的规定,体现了中国民主革命阶段最彻底的反对封建土地所有制的思想。
  (二)
  抗日战争时期,党的土地政策和其他政策一样,也发生了变化,从第二次国内革命战争时期的没收封建地主土地的政策,改变为减租减息的政策。
  首先,承认农民(雇农包括在内)是抗日与生产的基本力量。故党的政策是扶助农民,实行减租减息,借以改善农民的生活。


  ······

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