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【期刊名称】 《法学》
“千年之交司法改革 ”国际学术研讨会综述
【英文标题】 A survey of the international symposium on Judicial Reform in the New Century
【作者】 王申【作者单位】 华东政法学院
【分类】 法律信息【中文关键词】 司法改革 司法独立 公正 效率
【期刊年份】 2002年【期号】 2
【页码】 78
【摘要】

文章就“千年之交司法改革”国际学术研讨会上,与会专家学者对我国当前司法改革中的基本理论问题、司法独立问题、公正与效率等问题进行研讨的观点作了综合阐述。

【全文】法宝引证码CLI.A.1126917    
  世纪之交,一个司法改革的新高潮正在向我们走来,如何用法学家的真诚来深切体会广大民众的迫切需要,如何为社会提供和设计现代化的司法理念与司法体制,已成为每个法学工作者的心愿。2001年11月3日—5日,由清华大学法学院主办的“千年之交司法改革”国际学术研讨会在北京西御会议度假中心召开。参加会议的代表既有来自全国各地政法院校的法理学、诉讼法学等学科的学者;也有来自全国各级法院的专家;此外,还有来自美国、日本的海外学者。现将本次大会讨论的观点综述如下。
  一、关于司法改革的基本理论问题
  有学者指出,我国的司法改革虽然提了好多年,但是我们对于为什么要改?改革的基本方向、基本目标是什么?可以说在当初就没有形成共识,以致于面对当前的改革大家都有点无所适从的感觉。由于我们不仅在理论层面上,而且在司法实务操作层面上,对司法改革的深层次问题缺乏一个整体性的、宏观的、全局的思考。这样,司法改革必须从一些最基本的理论问题上展开,将基本理论作为讨论的基点,然后逐渐深化,否则司法改革就可能是紊乱的。没有形成共识的改革只能是为了改革而改革;大家各自为阵的改革,结果是大家都改不下去,造成了社会混乱。所以,改革首先需要达成共识,否则改革就没有太多实质意义上的进步可言。
  为此,有专家认为,首先,司法改革实践呼唤基本理论的指导。当前司法改革中很多问题都没有经过理论的论证,这在几年前已有过教训,现在回过头来想想,改革中理论先行是必不可少的,不然又要走弯路。其次,司法改革需要整体设计,现在改革既存在部门间的不协调;也存在地区间的不协调。因此,国家对整个司法体制改革要有一个宏观的设想和计划,不然,在若干年后又可能发生一系列的冲突。再次,对司法改革中遇到的问题,仅仅从制度、体制上找原因还不够,还应从文化的深度寻找原因。所以,我们在强调引进优良品种的同时,还要改良土壤,只有将两者结合起来,才可能拿出一个可行的方案。
  于是,有学者提出,中国司法改革进行到现在,确实需要新思想、新思路、新视角。首先,改革前需要对我国宪法和法院组织法的有关条文进行修改,这是一个确立合法系性基础的问题;其次,改革需要强有力的组织推动;第三,这一组织的人员构成不能由一家或一部门所垄断,而必须充分照顾各方利益格局;第四,必须重视司法改革理论的作用。长期以来,中国司法改革理论与实践是脱节的,因此中国的司法改革必须从理念、制度、技术上形成一个比较完整的、系统的、有机整体。司法改革首先是观念要改变,不能把民众当成客体,而是真正把其当成主体。这便要求我们对传统的司法精英化的理念进行调和。司法应该是精英化的,但同时又与民众利益息息相关的。
  有学者认为,中国司法改革至今并没有实质意义上的进步可言,其大部分举措是对法院内部工作机制的改革,能称得上实质意义的改革只有统一司法考试这一项。
  另有学者指出,过去我们常把司法改革简单理解为仅仅是实践性的、操作性的问题。然而,现在的情况却有所不同,现在法学界几乎所有的学科都有学者在参与讨论。司法体制本身是宪政体制下的一部分,过去我们把它从宪政中剥离似有不妥。今天我们从这么广泛的视角来讨论司法改革,确实有从理念到实践这样一个过程。由于我们过去对一些重大理念问题没有厘清,因此建立在这些理念基础上的实践框架就值得探讨。司法改革的思路有两种:一是在现有框架内的的改革;二是突破现有框架的改革。改革总是要突破现有规定的,不突破现有框架,一些理念性或操作性问题就不能得到解决。
  也有学者提出,司法改革要针对中国的国情展开。在中国,司法部门改革的思路一方面是特别注重发挥自己的权威性,扩充自己的地位;另一方面片面强调权威。其直接后果是滥用权力的可能性也在增加。在中国,司法权与立法权、行政权一样没有什么特别的支柱,其被滥用、误用所造成的损害一点不亚于行政权被滥用、误用所在造成的损害。因此,中国司法改革的难点在于一方面要强化权威,另一方面要防止权力滥用。
  还有学者提出,中国的司法改革应有一个权威机构来领导,不然会走弯路。当前各行各业都打着维护司法公正的旗帜参与司法改革:法院从司法运作角度,检察院从抗诉角度,人大从监督角度,媒体从社会角度,理论界从理论角度,其目的虽都是要求司法公正,但怎么协调?没有系统的理论指导,没有明确的改革目标、步骤,没有人牵头。其实各行各业都参与,其作用不是增加而是相互抵消的。因此,中国的司法改革应当在党的领导下,建立一个司法改革委员会领导进行。
  还有学者指出,当前司法改革面临两难的矛盾。
  (一)我们的改革应当以什么为出发点与归宿?如果是以西方发达国家为参照物,那么我们如何面对中国的国情?如果不触及现有体制而进行改革,这实际上是矛盾、冲突的。(二)改革中我们究竟面对哪些弊端?究竟有多少弊端?寻找弊端是改革切入的关键。(三)现有政治体制改革不改,司法改革的空间非常小。所以,司法制度改革在一定程度上仍然是政治体制改革的问题。我们应该在政治体制的改革上提出要求。
  还有学者提出,在当前司法改革中,我们必须处理好以下九大关系:(一)公平与效率的关系;(二)公权力与私权力的关系;(三)资源积累与发展的关系;(四)改革过程与边界的关系;(五)规则与制度的关系;(六)成本与效率的关系;(七)内部与外部的关系;(八)程序与实体的关系;(九)独立与制约的关系。这些都是司法改革中必须解决的问题,实践中若暂时无法做到,那么理论界必须研究解决它。
  还有代表认为,司法改革是人类社会发展的永恒话题,因此不能寄希望于一帖良药就能改变司法体制中的所有弊端;司法改革是一个过程,它要求我们在这过程中不断地修正才能完善。其实,美国等发达国家的司法制度也在不断地改革。这表明,完善本身就是动态的,是一种过程。
  二、关于司法独立问题
  有学者认为,中国的司法独立主要涉及五个基本问题:(一)中国的人民代表大会制度与政党制度和司法独立的关系问题。也就是说,中国现有的政治制度

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