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【期刊名称】 《政法论坛》
劳动人事仲裁立法若干问题探讨
【英文标题】 Discussion of Some Problems on Labor and Personnel Arbitration Legislation
【作者】 王昌硕【作者单位】 中国政法大学
【分类】 中国宪法
【中文关键词】 劳动争议仲裁;人事争议仲裁;劳动合同;立法
【英文关键词】 Labor Dispute Arbitration;Personnel Dispute Arbitration;Labor Contract;Legislation
【文章编码】 1000—0208(2000)03—099—05【文献标识码】 A
【期刊年份】 2000年【期号】 3
【页码】 99
【摘要】

鉴于目前劳动争议仲裁委员会与人事争议仲裁委员会对某些案件受理范围发生意见分歧以及同一案件既涉及劳动(人事)争议又涉及民事纠纷应由哪一部门受理等受理案件范围、交叉案件的受理、申请仲裁时效、举证责任、处理争议程序等劳动人事仲裁立法尚无规定或认识不一,应研究确定划分受理案件范围的标准、交叉案件受理的原则、举证责任倒置原则和完善处理程序,以维护职工的合法权益。

【英文摘要】

Whereas the labor dispute arbitration committee and personnel dispute arbitration committee have a divergence of views on the scope of acceptance of some kinds of cases,and which department should accept the same case involving not only labor(personnel)dispute but also civil dispute,some of the problems on which labor and personnel arbitration legislation has no provisions.or has no identical views such as the scope 0f accepting cases,acceptance of cross cases,limitation of application of arbitration,burden of proof,and procedure for settling dispute are discussed.The standard of partitioning the scope of accepting case,principle of acceptance of cross cases,principle of burden of proof and perfection of procedure for Settling dispute&re proposed inorder to safegurard the lawful right and interests of the employee.

【全文】法宝引证码CLI.A.115359    
  在我国,劳动争议仲裁(以下简称劳动仲裁)、人事争议仲裁(以下简称人事仲裁)分别由劳动仲裁立法、人事仲裁立法规定。笔者作为律师在接受当事人委托参加劳动仲裁和人事仲裁活动中,对劳动、人事仲裁立法若干问题有所思考,简述如下,供有关立法机关参考。
  一、关于划分受理案件范围问题
  根据《劳动法》、《企业劳动争议处理条例》及其他有关规定,劳动争议仲裁委员会(以下简称劳动仲裁委员会)受理在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者以及国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者发生的下列劳动争议:1.因用人单位开除、除名、辞退职工和职工辞职、自动离职发生的争议;2.因执行法律、法规有关工时、工资、劳动保护、职业培训、社会保险和福利等规定发生的争议;3.因确认劳动合同效力,履行、变更、解除、终止劳动合同、集体合同发生的争议;4.法律、法规规定应当按照劳动争议仲裁程序处理的其他劳动争议。根据《人事争议处理暂行规定》,人事仲裁公正厅和人事争议仲裁委员会(以下统称人事仲裁委员会)受理下列人事争议:1.国家行政机关与工作人员之间因录用、调动、履行聘任合同发生的争议;2.事业单位与工作人员之间因辞职、辞退以及履行聘任合同或聘用合同发生的争议;3.企业单位与管理人员和专业技术人员之间因履行聘任合同或聘用合同发生的争议;4.依照法律、法规、规章规定可以仲裁的人才流动争议和其他人事争议。从以上规定可以看出,国家机关、事业单位与工作人员之间因履行聘任合同或聘用合同发生的争议以及企业单位与管理人员和专业技术人员之间因履行聘任合同或聘用合同发生的争议,根据《人事争议处理暂行规定》规定应由人事仲裁委员会依法受理和审理,根据《劳动法》、《企业劳动争议处理条例》及其他有关规定应由劳动仲裁委员会依法受理和审理,致使劳动仲裁委员会与人事仲裁委员会在其受理案件范围上发生意见分歧,相互争管辖范围的事时有发生,影响劳动、人事仲裁工作顺利进行,因此建议国家有关立法机关明确划分劳动仲裁委员会和人事仲裁委员会受理案件的范围。
  有人认为,聘任合同与聘用合同多数是确定劳动关系的,或者是劳动合同的附件,它与劳动合同是同类合同,因此国家机关、事业单位与工作人员之间因履行聘任合同或聘用合同发生的争议以及企业单位与管理人员和专业技术人员之间因履行聘任合同或聘用合同发生的争议属于《劳动法》调整范围,应由劳动争议仲裁委员会受理和审理。况且《劳动法》、《企业劳动争议处理条例》是分别由全国人大常委会、国务院制定的,其法律效力高于人事部制定的《人事争议处理暂行规定》的法律效力,所以,上述争议应由劳动仲裁委员会受理和审理。凡是国家机关、企事业单位与工作人员因履行聘任合同或聘用合同发生争议,当事人只要向劳动仲裁委员会申请仲裁,并且符合受理条件的,劳动仲裁委员会应当受理。我认为这种认识有失偏颇,不能根本解决劳动仲裁委员会与人事仲裁委员会受理案件范围划分问题。
  上述受理案件范围问题,笔者认为仍须全面理解《劳动法
菊花碎了一地
》适用范围的规定。关键是要首先正确理解《劳动法》第2条第2款的规定,即国家机关、事业组织、社会团体与之建立劳动合同关系的劳动者依照《劳动法》执行。按照1995年8月4日劳动部《关于贯彻执行<中华人民共和国劳动法>若干问题的意见》,《劳动法》第2条第2款所指劳动法对劳动者的适用范围,包括三方面:1.国家机关、事业组织、社会团体实行劳动合同制度的以及按照规定应实行劳动合同制度的工勤人员;2.实行企业化管理的事业组织的人员;3.其他通过劳动合同与国家机关、事业组织、社会团体建立劳动关系的劳动者。但是,公务员和比照实行公务员制度的事业组织和社会团体的工作人员,以及农村劳动者(乡镇企业职工和进城务工、经商的农民除外)、现役军人和家庭保姆等不适用劳动法。由此可见,虽有工作人员与国家机关、事业单位、社会团体因履行聘任合同或聘用合同发生争议,但是该工作人员若是公务员或者比照实行公务员制度的事业组织和社会团体的工作人员,即使当事人将争议提交劳动仲裁委员会仲裁,劳动仲裁委员会也不应受理,因为《劳动法》的适用范围排除了公务员和比照实行公务员制度的事业组织和社会团体的工作人员。所以,在国家机关、事业单位和社会团体,凡实行劳动合同制度的以及按照规定应实行劳动合同制度的工勤人员与其所在单位因履行劳动合同(包括聘用合同)发生争议或者基于事实劳动关系引发的争议,当事人向劳动仲裁委员会申请仲裁,该仲裁委员会应予以受理。至于企业单位与管理人员和专业技术人员之间因履行聘任合同或聘用合同发生争议的案件,按照《人事争议处理暂行规定》,由人事仲裁委员会受理,但是按照《劳动法》第2条第1款“在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织(以下统称用人单位)和与之形成劳动关系的劳动者,适用本法”的规定,该争议案件理应由劳动仲裁委员会受理,因为它的法律效力高于《人事争议处理暂行规定》。然而在劳动、人事仲裁活动中却发生上述两种仲裁机构对该争议案件管辖发生意见分歧,那么应当如何划分其管辖范围呢?根据1995年劳动部《实施<劳动法>中有关劳动合同问题的解答》及有关规定,厂长、经理是由其上级部门聘任(委任)的,应与聘任(委任)部门签订劳动合同。实行公司制的企业厂长、经理和有关经营管理人员,应根据《中华人民共和国公司法》中有关经理和经营管理人员的规定与董事会签订劳动合同。党委书记、工会主席等党群专职人员也是劳动者的一员,应当签订劳动合同,但在订立劳动合同方式上,党委书记、工会主席可同厂长(经理)一起,与企业的上级主管部门签订劳动合同。笔者认为,厂长、经理是经营者,特别是在企业家市场形成后更是经营者群体成员,无须与用人单位签订劳动合同,应与用人单位签订承包经营责任制合同或以承包经营责任制为基本内容的聘任合同;党委书记、工会主席是被选举或被任命担任此职的劳动者,应与用人单位签订劳动合同。但是在我国目前由于人事管理体制和维护工会主席地位等原因,原劳动部规定凡厂长、经理是由其上级部门聘任(委任)的,应与聘任(委任)部门签订劳动合同,党委书记、工会主席也可以同企业的上级主管部门签订劳动合同。由于这样规定,厂长(经理)、党委书记、工会主席虽与企业的上级主管部门签订劳动合同,但他们却不是企业的上级主管部门的成员而是其所在用人单位的成员,违反了劳动合同主体原理,不能与其所在企业及其上级主管部门形成劳动关系,所以针对我国目前关于厂长经理、党委书记和工会主席签订劳动合同的这一特别规定,笔者认为企业的管理人员和专业技术人员除厂长(

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