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【期刊名称】 《湖北警官学院学报》
论视频监控系统在公安工作中的应用
【作者】 陈合权魏莲芳【作者单位】 四川警察学院
【分类】 公安管理法【中文关键词】 视频监控;公安工作
【文章编码】 1673-2391(2011)05-0094-04【文献标识码】 A
【期刊年份】 2011年【期号】 5
【页码】 94
【摘要】

视频监控系统在公安工作中发挥着重大作用,其应用中的问题也不容忽视。本文在探讨视频监控系统在公安实践工作中应用问题的基础上,分析了引发这些问题的深层次原因,并提出了解决这些问题的科学对策,以期视频监控系统能更好地为公安工作服务。

【全文】法宝引证码CLI.A.1181079    
  
  视频监控系统于20世纪80年代在我国开始运用,虽然起步晚,但由于安全防范工作的迫切需要,目前已广泛应用于社会的各个领域。在公安工作中,视频监控系统最早用于110指挥中心监控城市的治安情况。随着社会的发展和公安工作需求的不断变化,视频监控系统已经广泛应用于公安机关的治安、交通、刑侦等多个职能部门的具体业务工作。视频监控系统在公安工作中占据非常重要的地位,它对社会治安情况的实时监控、城市道路交通的安全管理、违法犯罪行为的及时防控以及侦查破案工作的顺利开展都具有重大保障作用。但是,公安机关的视频监控系统还是存在诸多问题,有些问题还相当突出,严重制约了视频监控系统效能的发挥。
  一、视频监控系统在公安工作中应用问题的表现形式
  (一)视频监控系统的应用缺乏法律法规的明文规定
  目前,我国涉及视频监控系统运用的法律条文极少。现仅有两部法规对视频监控系统的安装场所作出了规定:一部是《企业事业单位内部治安保卫条例》(2004年12月1日起实施),规定治安保卫重点单位(如新闻单位、交通枢纽、金融单位、重点文物保护单位等)应当安装必要的技术防范设施;另一部是《娱乐场所管理条例》(2006年3月1日起实施),规定歌舞娱乐场所的出入口、主要通道需要安装视频监控系统。而对容易发生违法犯罪行为的特殊场所(如宾馆、典当行、网吧等),或人员流动量特别大的公共场所(如广场、商业街、停车场等),或易于暴露个人隐私的公共区域(如公共厕所、公共浴室、商场试衣间等),是否安装或者怎样运用视频监控系统,现有的法律法规却没有作出明确的条文规定。同时,法律法规也没有对视频监控图像资料的处理作出规定。对公安机关来说,视频监控系统是维护社会治安的“眼睛”,它不但对治安防控提供便利,而且有案件发生时它还为侦查破案提供有利的证据和线索。但是,视频监控系统在记录违法犯罪信息的同时也监视着公众的一举一动,其为公众生活带来安全和方便的同时,也导致隐私侵权行为的发生。例如:视频监控系统在使用过程中拍摄到公众的隐私空间或隐私行为,当这样的视频资料被有意或者无意传播时,公民的隐私权遭到严重侵害,造成公民隐私权被侵犯的关键是相关单位对视频资料的处理不当。如何平衡公共安全与个人隐私之间的关系,如何保证涉及隐私的图像不被肆意传播,如何防止视频图像资料成为不法分子窥视他人隐私、非法收集和传播信息的便利渠道,成为视频监控系统建设和应用中立法机关和公安部门应特别关注的问题。
  (二)相当部分视频监控图像的使用价值较低
  图像资料作为视频监控系统最终价值的体现,其质量的好坏将直接影响视频监控系统在公安工作中信息价值的发挥。目前,有相当部分视频监控图像资料在公安实践工作中使用的价值偏低。一是图像模糊,画面不清晰,大部分无法准确提供与案件相关的信息情报,诸如违法嫌疑人的相貌、使用的车辆牌照、车辆型号等。例如:2008年4月四川省德阳市区发生多起盗窃车内物品案件,当地公安机关调取了案发地的天网视频监控录像,试图对犯罪嫌疑人的相貌、作案车辆和行动轨迹进行刻画,但因为录像的图像模糊、画面清晰度太低,无法识别车辆,锁定作案轨迹,使得案件的串并和及时侦破变得困难。二是图像无法打开。部分视频监控系统的图像只能使用本系统的播放软件才能打开,一旦离开本监控系统,在其他电脑或者监控系统上都不能打开,这使监控图像在一定程度上失去了情报价值和证据价值,对公安机关及时侦查破案产生非常不利的影响。例如:2008年四川省德阳市发生的“4.20”系列盗窃摩托车案件,当地公安机关在案发后调取并拷贝了案发地药店的监控录像资料,回到办案地点后却发现调取的监控录像无法打开,使案件的侦破工作陷入非常尴尬的境地。视频监控系统的图像资料不能很好地为公安工作服务,就失去了或者部分失去了安全防范的价值。
  (三)探头的选用和布局存在不合理现象
  一方面,公安机关使用的视频监控系统的选用探头缺少智能化特色。公安机关打击街面犯罪的一项法宝是“天网监控系统”,也是当前各大城市都在运行的重要防范系统。该系统用得最多的监控探头是云台球机,这种探头的视角很受限制。虽然通过调整最大可以达到360°的视角,但是由于缺少智能化特点,探头不能自动锁定和跟踪可疑目标,探测视角一般只有80°~100°范围。另一方面,由于受资金的限制,公安机关建设的视频监控系统在布局上存在明显的不合理现象。这种不合理主要体现在探头的数量不足,探头的设置地点不科学。探头数量不足易造成探测的盲区,使有些该监控的区域监控不到。探头只对街面布控,而诸如市场、公共停车场等案件多发、人员密集的区域未被纳入监控范围,易造成违法犯罪行为防控的效果不佳。这些地方的监控缺位,势必造成视频监控的局部失控。另外,由于缺少长远布局,部分路口后设的广告牌以及人行道新长树枝叶对探头视线的遮挡,也对监控效果产生不利影响。
  (四)监控人员整体素质偏低

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  视频监控系统涉及许多高科技设备,监控室的工作人员要有较强的工作责任心,能够熟练操作系统设备,并经过专门的业务培训,才可以敏锐捕捉视频图像资料包含的情报信息。目前,许多监控室操作人员对视频监控系统的基本结构、性能、组成设备都不是很了解。部分监控室人员操作不规范,没有根据环境和时间的变化随时将前端探头调整到最佳位置、运转速率和照明度。有些办案单位民警缺乏运用监控系统侦办案件的意识,不愿意或者不会利用监控资源辅助破案。甚至部分办案民警对视频监控系统发挥的作用期望过高,一旦视频监控图像不够清晰,就不愿意仔细分析图像中对案件有帮助的线索,对系统资源挖掘深度不够,使视频监控系统利用率偏低。
  (五)系统日常维护不足
  公安工作中应用的视频监控系统设备大都缺乏必要的维护。在我国的许多地方,前端摄像机镜头未定期进行清洗的现象较为普遍,从而使镜头不同程度地积灰,造成回放图像的质量较差。在有些地区,购买的设备售后服务质量较差,监控系统出现故障后长时间没有修复,不能保证每天24小时的实时监控。日常维护的不足,导致视频监控系统老化快、响应速度慢,设备更换不及时等等,从而在一定程度上影响了视频监控系统防范效能的发挥。例如:据四川省德阳市公安局的统计数据表明,2010年2月在德阳市市区范围内安装的285个天网视频监控探头,短时间内不能正常工作的监控探头达98个,占探头总数的34.3%。
  二、视频监控系统在公安工作中应用问题的原因分析
  (一)相关法律法规建设缓慢
  视频监控系统的应用,既要防控违法犯罪、维护社会治安,又要保障公民的隐私权不受侵犯。如何平衡公共利益与公民隐私的关系,一直都是视频监控系统应用时的两难抉择。公民在公共领域内活动,必然会有一些不愿意被别人知晓的信息恰好被视频监控系统所记录,这些信息属于公民的隐私,在法律上我们是需要加以保护的。但是当公共利益和个人隐私之间出现矛盾的时候,这个保护范畴就不是绝对的,需要在两者之间进行权衡。如何平衡两者之间的关系,需要经由完善的法律法规作出规范。在这方面世界上有许多国家(英国、美国、日本等)已经做得比较好。英国早在2000年就颁布实施了《数据保护法》和《闭路电视监控系统实施办法》,从法律上对视频监控的使用和管理进行了严格的规范。在英国,约有250万个探头每天在监视着7000万英国人的生活,几乎每个角落都有警察安装的视频监控探头,而英国公民将这些视频探头称为“空中友好之眼”。当前,我国正努力建设成为一个民主的社会主义法制国家,民主与法治是我国政治领域建设的重点,人治已经逐步退出历史舞台,依法行政、依法管理已经深入人心。那种依靠行政命令来规范经济社会的管理方法已严重地滞后于社会主义法制建设的进程。可是,目前我国的绝大多数地区对视频监控系统的管理与使用仍然是依靠行政命令来实现,缺乏必要的法律法规。由此可见,无论是国外的使用经验还是当前我国的发展状况,我国有关视频监控法律法规建设的步伐都极其缓慢。
  (二)探头设计不够完善,图像存储格式不同
  一方面,当前视频监控系统的前端探头的设计普遍存在不足。视频监控图像的清晰程度与产品的参数和性能息息相关,其中一个重要的参数指标就是图像的分辨率。视频资料不同于照片资料,它的图像分辨率(最高528×384dpi)远远低于照片的分辨率(一般均在1024×768dpi以上)。夜晚工作的视频监控系统对探头的参数指标要求更高。人的眼睛可以在不同的光线情况下自我调节,使我们在不同的环境内都可以看到外界的事物,然而视频监控探头却无法自我调节。夜晚的光线要比白天微弱很多,这使得在某些光线差或者没有灯光照明的监控路段图像更加不清晰,即使有红外探头的红外补光功能,也会出现逆光、黑白、变形等情况,使监控效果大打折扣。而且,大部分探头采用大范围监控模式,人员、车牌在画面中所占比例较小,在侦查破案中,有价值的内容往往只占全部画面面积的几分之一甚至十几分之一,图像画面清晰度普遍不高。
  另一方面,当前视频监控系统的图像存储格式并没有统一的国家或者行业标准。目前业界主流的标准只是一个标准框架,该框架上还有许多可选项。于是,生产厂家根据各自不同的理解在这个标准框架上来设计监控产品的图像存储格式。许多厂家为了保护自己的监控产品技术不被别的厂家借鉴或盗用,在自己生产的产品上使用自己的图像存储格式。于是,各个厂家的产品在存储格式上不一致,导致出现不同视频监控系统的图像资料不能共享,甚至出现常用视频播放软件无法播放的尴尬局面。
  (三)监控点

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【参考文献】

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{3}沈越泓.通信原理[M].北京:机械工业出版社,2004.

{4}杨磊.闭路电视监控实用教程[M].北京:机械工业出版社,2005.

{5}蒋莉.无处不在的“眼睛300万个探头进英国[EB/OL].http://info.secu.hc360.com/2005/05/16110372487.shtml, 2005-05-16.

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