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【期刊名称】 《湖南警察学院学报》
论公安院校学生职业能力的培养
【英文标题】 The Development of Vocational Ability Cultivation for Police Academy Students
【作者】 刘振华孟玉珍蒋荣清【作者单位】 湖南警察学院
【分类】 法律教育
【中文关键词】 公安院校;警察职业能力;基本内涵;结构
【英文关键词】 police academy;vocational ability of police;basic connotation;structure
【文章编码】 2095-1140(2013)05-0100-06【文献标识码】 A
【期刊年份】 2013年【期号】 5
【页码】 100
【摘要】

警察职业能力是人民警察将所学的知识、技能和态度在警察职业活动或情境中进行类化迁移与整合所形成的完成公安工作的综合能力。警察职业能力包括核心能力、警察通用能力和警察专业能力等三个层次,同时,每一层次职业能力又繁衍出诸多具体职业能力。公安院校应通过树立“能力本位”和“育人为本”的人才培养理念,构建模块化的课程体系,推行行为导向教学法和一体化教学法,搭建实践教学平台,建立“双师型”师资队伍等路径,加强对学生职业能力的培养,以适应公安工作的需要。

【英文摘要】

The vocational ability of police refers to a comprehensive ability, using the knowledges, skills and attitude, they have learned in their vocational activities and situations to form police analogically transplantation and integration. It consists of three different levels: core capability, general skill, and professional ability. Each of them contains some specific vocational skills. Police academies should set up the competency-based and education-oriented ideas, build modular curriculum system, carry out behavior-guided and integrated teaching method, construct platform for practicing teaching, and establish "double type" teachers so as to strengthen the development of student's vocational ability and meet the needs of the public security work.

【全文】法宝引证码CLI.A.1181137    
  
  公安院校是以培养具有较高的政治业务素质,具备较强的警察核心能力、专业能力和可持续发展能力,能够适应基层公安工作需要的复合型应用型专门人才为其人才培养目标。公安教育从其本质属性来看,它是为基层公安机关培养合格的警察后备人才,属于一种特殊的职业教育{1}。而职业教育与普通高等教育最大的区别就是职业教育比较强调知识的应用和职业能力培养。因此,加强学生职业能力的培养已是公安教育的核心和共识。但是,警察职业能力的基本内涵、结构和培养路径等问题,一直是仁者见仁、智者见智的争论不休的问题。笔者认为,科学界定警察职业能力,明确警察职业能力的结构,在此基础上探索公安院校学生职业能力的培养路径是公安教育的关键性和基础性问题。当前积极开展警察职业能力研究不仅必要,而且对指导我国公安教育有着十分重要的意义。
  一、警察职业能力的基本内涵与结构
  警察是国家机器的重要组成部分和人民民主专政的重要工具,是直接维护政治稳定和治安秩序以及人民生命财产安全的专门力量。警察的性质和作用要求人民警察具备特殊的职业能力。警察职业能力是由核心能力、警察通用能力和警察专业能力三部分构成,它是人民警察完成公安工作的前提和重要保障。
  (一)警察职业能力的基本内涵
  警察职业能力是属于职业能力的一种,要科学界定警察职业能力,就必须首先对职业能力进行分析。能力是与职位和工作角色联系在一起的,胜任一定工作角色所必需的知识、技能、判断力、态度和价值观的整合就是能力。但是,什么是职业能力,目前还没有一个公认的概念。诸多学者从心理学、行为学、教育学、要素范式和行为范式等不同角度对职业能力进行分析,最具有代表性的观点有:第一种观点认为,职业能力是指顺利完成某种活动所必须的并且影响活动效率的个性特征{2}。第二种观点认为,个体在职业、社会和私人情境中科学思维、对个体和社会负责任形式的热情和能力,是科学的工作和学习方法的基础{3}。第三种观点认为,职业能力是指人们在真实的工作情境中整体化地解决综合性问题的能力,是从事一个岗位或岗位群所必需的本领{4}。第四种观点认为,个体将所学的知识、技能和态度在特定的职业活动或情境中进行类化迁移与整合所形成的能完成一定职业任务的能力{5}。第五种观点认为,职业能力通常解释为“工作胜任力”,但对此可以有两种理解:职业能力是从工作任务中另外分析出来的心理要素;职业能力虽然是心理要素,但其内容是由工作任务确定的{6}。
  以上对职业能力相关概念的分析可以看出,不同视角对职业能力内涵的理解是不同的。综观上述职业能力的表述,是诸多职业能力概念中具有代表性的观点,就其相同点而言,所有概念都涉及到了职业能力的主体,大部分概念也谈及到职业能力的要素和形成过程。但是,遗憾的是,上述概念都不同程度地存在一个或多个方面的缺陷,有的是主体过窄,有的是范围过大,没有能够真正体现职业能力的内涵和外延。笔者认为,职业能力是个复合型主体,不仅仅是个体,同时还应该包括群体;职业能力不单是某项技能,而是知识、技能、态度的迁移与整合,是一种综合能力;职业能力不仅是完成某个职业必须具备的,而是完成某个职业或者职业群必须具备的。因此,职业能力是个体或者群体将所学的知识、技能和态度在特定的职业活动或情境中进行类化迁移与整合所形成的能完成一个职业或者职业群任务的综合能力。由此可见,警察职业能力是人民警察将所学的知识、技能和态度在警察职业活动或情境中进行类化迁移与整合所形成的完成公安工作的综合能力。
  (二)警察职业能力的结构
  职业能力的结构如何?到底应该包括哪些能力?这也是个争论较多的问题。有学者认为职业能力包括特定能力和核心能力;有学者认为职业能力包含职业特定能力、行业通用能力、基于业务的学习和改进能力以及核心能力等四个维度;也有学者认为职业能力可以概括为社会性能力、专业性能力和适应性能力等“一体两翼式”职业能力体系。不管职业能力的内容如何,但职业能力综合化和结构化已是不争的事实,在研究中已达成了共识。那么,警察职业能力的结构如何?笔者认为,应该根据警察岗位职责为导向来确定警察职业能力结构。警察职业能力应建立核心能力、警察通用能力和警察专业能力等三个冰山层次模型。同时,每一层次职业能力又呈现树状图形,繁衍出诸多具体职业能力。核心能力处于冰山的底座,是承载警察通用能力和专业能力的基础,它是隐性的;而警察专业能力和警察通用能力是在公安工作中直接表现出来的特定能力,因此相对而言它是显性的。
  1.核心能力。核心能力是职业能力的一个重要组成部分,核心能力又称通用能力和关键能力,是指任何职业或行业工作都需要的,具有普遍适用性和可转移性的且在职业活动中起支配和主导作用的能力{7}。对于人民警察而言,面对错综复杂的治安形势,除要求人民警察具有较高的专业能力以外,还必须具备能够跨行业、跨专业、能转移的核心能力,这是人民警察完成公安工作的基础和依托。如治安管理中的入户调查,不仅要求人民警察有入户调查的专业能力,还应有交流沟通、信息处理等核心能力。否则,人民警察的入户调查将无法开展或者效果不佳。根据2007年我国劳动和社会保障部职业技能鉴定中心发布《关于发布职业核心能力培训测评标准的通知》规定,人的核心能力包括交流表达、数字运算、创新创造、自我提高、与人合作、解决问题和信息处理等七个核心能力模块。
  2.警察通用能力。警察通用能力是人民警察完成各项公安工作必须具备的基本能力,它是介于核心能力和警察专业能力之间的能力。也就是说无论从事哪项公安工作,不分警种和部门,人民警察都必须具备的能力。由于人民警察属于国家公务员系列,根据2003年人事部出台公务员九项通用能力标准,结合公安工作实际,笔者认为,警察通用能力应该包括:政治鉴别能力、法律应用能力、公安应用文书写作能力、信息应用与查询能力、武器警械运用能力、警务驾驶能力、警察体能与战术能力、公安群众工作能力、警察心理调适能力和警察智能等。
  3.警察专业能力。警察专业能力是人民警察在专业知识和技能的基础上,有目的、符合专业要求、按照一定方法独立完成任务、解决问题和评价结果的能力,具有职业特殊性{8}。警察专业能力是警察行政执法和刑事司法工作中必备的专门知识和特殊技能。根据警察岗位分工不同,警察专业能力包括案件侦查能力、治安管理能力、警察勤务能力和警察领导管理能力等专业能力,并且每类专业能力中又可繁衍出诸多专业能力。以治安管理能力为例,治安管理能力又包括公安人口管理能力、重点行业场所管理能力、危险物品管理能力、消防管理能力、办理治安案件能力、群体性事件和事故处置能力等。
  二、公安院校学生职业能力培养路径

开弓没有回头箭


  公安院校作为培养人民警察的主要阵地,加强学生职业能力的培养是公安院校的核心任务。公安院校应通过树立“能力本位”和“育人为本”的人才培养理念,构建模块化的课程体系,推行行为导向教学法和一体化教学法,搭建实践教学平台,建立“双师型”师资队伍等路径,加强对学生职业能力的培养,以适应公安工作的需要。
  (一)树立“能力本位”和“育人为本”的公安人才培养理念
  公安院校的人才培养目标是为基层公安机关培养素质高、能力强的复合型应用型专门人才。所谓复合型人才是指具有两个(或者两个以上)专业(或学科)的基本知识或者基本能力的人才。复合型人才不仅仅具有多重的知识结构和能力结构,而且这些知识和能力之间能有机结合、互相渗透和贯通,形成各种知识、能力和素质的融会并发挥综合作用{9};所谓应用型人才是指能将专业知识和技能应用于所从事的专业社会实践的一种专门的人才类型,是熟练掌握社会生产或社会活动一线的基础知识和基本技能,主要从事一线生产的技术或专业人才{10}。公安院校人才培养目标的确立,就要求公安院校应树立“能力本位”和“育人为本”的教育理念。能力本位是在设置人才培养目标中,不仅要进行理论知识的学习,更重要的是人的能力培养和挖掘。公安教育作为一种特殊的职业教育,培养的是面向公安基层第一线警察岗位的应用型专门人才,更应注重对学生的警察职业能力培养。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确指出,职业教育着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能

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【参考文献】

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{9}曾伟.公安民警招录培养体制改革背景下构建复合型警务人才培养模式的思考[J].公安教育,2012,(5).

{10}应用型人才[EB/OL]http://baike.baidu.com/view/613621htm.

{11}孙喜亭.教育原理[M].北京:师范大学出版社,1993.224.来自北大法宝

{12}隐性课程[EB/OL]http://baike.baidu.com/view/1656520htm.

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{16}许敏.创建与完善教官制[J].公安教育,2011,(1).

{17}闵政.公安院校专业教师每三年警务实践不得少于六个月[N].人民公安报,2010-11-26.

{18}张新华.关于公安民警在职教育培训新模式的思考[J]广州市公安管理干部学院学报,2005,(4).

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