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【期刊名称】 《湖南警察学院学报》
新时期我国警察道德建设的实践路径
【英文标题】 The Practice Path of Chinese Police Morality Construction in the New Period
【作者】 刘佑生【作者单位】 湖南警察学院
【分类】 公安管理法【中文关键词】 人民警察;道德建设;实践路径
【英文关键词】 the police;moral construction;practice path
【文章编码】 2095-1140(2013)05-0093-07【文献标识码】 A
【期刊年份】 2013年【期号】 5
【页码】 93
【摘要】 作为道德建设的重要领域之一,人民警察的道德建设关乎人民警察工作的顺利开展,它不仅决定着人民警察的道德水平高低,同时还推进着和谐社会的逐步完善。通过对当前我国警察道德建设运行现状的考察,逐步解析警察道德建设存在的问题以及成因,可以建构出新时期我国警察道德建设之科学合理的实践路径。
【英文摘要】 As one of the most important areas of morality construction, chinese police morality construction is essential to make sure that the police's work progresses smoothly. It not only determines the police's moral level, but also promotes gradual improvement of a harmonious society. This paper is based on the current situation of the police morality construction in our country, analyzes existed problems and their causes, and propose a reasonable practice path of chinese police morality construction in the new period.
【全文】法宝引证码CLI.A.1181132    
  道德建设一直以来都是中国共产党的政治优势与光荣传统之所在,特别是随着改革开放的不断深入与市场经济的逐步扩大,人民警察的理想、信念、人生观与世界观开始受到冲击与考验的当下,它所具有的重要性愈发明显。公安部历来高度重视人民警察职业道德建设,2011年9月印发的《公安机关人民警察职业道德规范》对之前的规定进行了修订与完善,相关的条文也扩充到了十条,包含了警察这个职业所应具备的政治要求、职业品质和纪律作风三大方面。
  一、新时期我国警察道德建设的运行现状
  (一)我国人民警察道德建设所取得的成就
  多年来在各级党政部门、公安机关的正确领导下,我国人民警察道德建设服务大局,在内强素质,外树形象的基础上,履职尽责,为捍卫国家安全、维护社会稳定、保护人民利益方面作出了重大贡献。
  1.围绕大局、服务群众的意识不断增强
  近年来,各地公安机关以维护社会政治稳定、打造优良的投资环境为基本出发点,围绕政府的中心工作与经济发展大局,在政府的决策部署下,充分发挥公安职能,较好的完成了各项工作任务。依法行政、执法为民的理念也开始逐步贯彻落实到各项举措当中,“大接访”、“万人评警”等活动营造出了良好的的发展氛围;组织多方警力,加强政策法规的宣传,妥善化解各类纠纷矛盾,联防管护各种社会资源。
  2.“三基”工程建设卓有成效
  随着各级公安机关对警务保障机制的重视,信息化、现代化建设的推进,公安工作科技含量得到了一定程度的提高。公安机关开始将警力向一线基层所队倾斜,以增强基层的各方实力;随着经费的逐步落实,公安基础设施落后的现状有所改观,各省、市、地区派出所办公楼不断建成并投入使用,看守所改造工程和附属工程也得到了相应实施;警务信息化建设得到重视;单警装备配备率大幅提高,规范化达标方面等级成果突出。
  3.队伍正规化建设得到大力推进
  随着社会主义法治理念和社会主义荣辱观教育的开展,以推进公安队伍正规化建设为核心,在政治建警、从严治警的方针指导下,广大人民警察树立了正确的荣辱观,执法观念得到进一步转变,整个队伍的精神面貌得到了极大的改善,队伍的正规化建设逐步走入轨道。同时,随着一系列强化我国人民警察职业道德建设的规章制度之出台,也很大程度上推进了队伍正规化建设的发展步伐。
  (二)当前我国警察道德建设中存在的主要问题
  如前所述,我国警察道德建设取得了多方面的骄人成绩,但我国警察的职业行为还是存在很多有待改进的地方,制度不完善、措施不深入等诸多缺陷依然存在于我国警察道德建设中,警察整体职业道德水平的提升受到了很大的限制。具体而言,主要表现在以下几个方面:
  1.道德规范体系建构亟待完善
  从新中国成立以来,《人民警察职业道德规范》、《人民警察法》、《公安机关内部执法监督工作规定等一系列法律法规、规章制度陆续出台,但是它们相对于当前遏制警察职业道德失范的要求还远未达到应有的力度,一些与主体规范相配套的系列规定的缺失,使得整个道德规范体系的完整性与科学性大打折扣。此外,当道德规范与警察的经济利益、政治待遇无法形成有效挂钩时,道德约束的软弱无力也就成为了自然而然,对警察执法过错行为的责任追究、领导责任追究的流于形式、落实不彻底也使得对于权力的限制成为一种的政策性引导与口号性宣传。
  2.监督制约长效机制亟需健全
  目前对于人民警察的监督主要分为内部监督和外部监督两种方式。警务督察制度是主要的内部监督方式,通过督察手段查出的人和事往往没有真正落实惩戒措施,相应的处罚措施过于泛化,警务督察在很大程度上流于形式。而制度上规范化的缺失则导致了警务督察操作性不强且长效机制欠缺。而人大、政协和社会各界、人民群众、新闻舆论的监督则是外部监督方式。较之以前,舆论监督的力度得到了很大程度的提高,只是监督的广度和深度还有待进一步强化,关涉民生、廉政、法制等深层次的问题亟需更多关注;群众监督的开展阻力仍然很大,警务公开无法到位、窗口无法开放、制度不能上墙、将群众拒之门外等现象不断出现,截访现象甚至干群冲突时有发生。
  3.警察职业道德缺失的现象严重
  特权思想严重及人权理念淡漠导致了对人民群众责任感的缺乏,滥用强制措施、刑讯逼供以及服务意识差现象时有发生。法律的正义感的缺乏导致了滥用自由裁量权,大办关系案、人情案、特权案,畏惧霸权、强权、黑恶势力以及警察权缺位等怪象的出现。而个人荣誉感的缺乏导致了在面对利益的诱惑与道德的抉择时,放纵贪念、舍弃荣誉、金钱至上,直至堕人违反警察道德规范、甚至违法乱纪之万劫不复的欲望深渊。
  4.职业道德教育亟待全面深入
  一味灌输教育、轻视觉悟启迪导致了警察自身的积极性无法得到由内而外的真正调动,思想的升华与转变无法达到,思想觉悟难以从本质上得到启发与提高。榜样学习的教育方式单一以及社会媒体、公安机关在选取榜样、宣传榜样方面的着力不强等一系列道德榜样示范功能之忽视现象,难以促使人民警察从内心深处生发出信服、崇拜以及模仿学习的自觉性动力。道德修养自觉性的严重匮乏,导致人民警察因为付出与回报不对等而产生心理失衡,利用职务之便,产生的以罚代法、乱收费、滥罚款等通过非法手段去获得额外利益的丑恶现象亦有发生。
  二、当前我国警察道德建设的问题成因
  当然,我们之前所分析的诸多问题只是个别的、少数的现象,不过它们的影响却是相当恶劣的。经济、政治、文化等社会原因综合导致了我国目前警察职业道德存在的问题,基于此,我们只有追根溯源才能找到题中应有之义。
  (一)历史文化因素的影响
  数千年封建思想的残余,以及人治思想、官本位理念的根深蒂固,它们所带来的负面影响在短时期内无法彻底消除,我国的法治环境依然较差。部分警察在执法过程中,未能将自己的身份摆正,习惯于以管理者自居的居高临下;部分警察在面对犯罪嫌疑人和罪犯时,未能树立正确的人权理念,肆意打骂、动辄刑讯,擅自剥夺他们应当享有的权利,甚至有“宁可冤枉好人,也不能放过一个坏人”,“只要能破案,侵犯一些人的权利也是值得的”等错误思想的存在。此外,建立在小农经济基础上的家国同构之血缘宗法社会也是造成我国目前警察道德建设困境的原因之一。具有中国特色的“人情”观念深入人心,“亲情、友情、乡情”构成了庞大且不断扩展的社会关系网络。“讲人情”、“重关系”开始演变成传统伦理与道德的体现形式,并深深烙印在国人的思维模式与处事方式之中。深陷人情关系网络中的部分警察,将人际关系的亲疏以及身份地位的高低作为执法、司法的依据,只要关系硬、感情深,无论是否违法乱纪,都敢于铤而走险,视依法办事为无物;反之,则消极执法、拖沓无为,人情案、关系案频发,极大地阻碍了警察道德建设的前进步伐。
  (二)市场经济的负面效应
  经济基础决定上层建筑,道德观念的形成同样受制于经济。“一切以往的道德论归根到底都是当时的社会经济状况的产物。”{1}市场经济之于道德存在着正反两方面的影响,作为特殊领域的执法行为,警察执法行为所受到的市场经济带来之负面效应更为严重,警察道德建设亦因此而受到了极大的的负面影响,具体表现在:
  1.个人至上观念的盛行
  在市场经济条件的影响下,价值取向开始以自我为中心,实现商品价值、争取利润最大化成为了公民的主要追求。部分警察在办案执法过程中,只从自我角度出发,拈轻怕重,一味争取对自己有利的案件,而逃避排斥难度大或者对自己不利的案件;部分警察在个人至上观念的驱使下,出于对个人利益、小团体利益的疯狂追求,而不惜以牺牲他人、社会、国家的利益为代价,违规操作、枉法办案,甚至出现了集体违法、集体犯罪的不堪局面。
  2.拜金主义的滋生
  金钱与物质的关系在市场经济条件下发展得尤为剧烈,相反人与人之间友爱和谐的社会关系在经济利益的猛烈冲击下而开始变得不堪一击。而拜金主义开始在警察道德领域滋生后,那些乱收费、滥罚款、收受贿赂、枉法裁判的行为也就不足为奇了,甚至参与走私、贩毒、涉黑等违法犯罪活动亦是在拜金主义的蛊惑下所作的极端行为。
  3.警察执法权力商品化
  目前公安机关普遍存在着办案经费匮缺、福利待遇较低、工作危险辛苦的现实问题,在商品化浪潮的冲击下,部分警察败下阵来,铤而走险将执法权力商品化、待价而沽,从而使法律赋予的公权力出现了寻租的空间,权钱交易、徇私枉法甚至违法犯罪等现象层出不穷。
  (三)伦理道德观的偏失与难以落实
  基于工作性质的特殊,人民警察很多时间是直接面对社会的黑暗部分,不良社会风气的频繁侵蚀要求人民警察有着超出常人的定力和奉献精神,伦理道德观在警察这一职业中就显得尤为重要。从道德规范的建立到对从业人员的约束,无论是中央还是上级公安部门都反复强调了人民警察道德建设的问题,但遗憾的是真正落到实处的却屈指可数。因为欠缺必要的认识和配套机制,导致了这一系列国家为人民警察规定的活动原则、工作程序、办事规则、言行标准和行政纪律等以及人民警察在任职期间必须遵循的指导思想和执行公务的基本准则无法正常运转。只有将“德治”与“法治”结合起来交互作用,形成切实可行的良性制约机制,伦理道德观才能得到实质意义上的落实,“以权谋私”、“滥用职权”、“权大于法”的现象才能得到真正杜绝,人民警察道德建设方能步入合理的运行轨道。
  (四)相关制度建构的缺陷
  1.警察录用制度有待完善
  整体而言,我国对警察的任职要求是比较低的。除了学历门槛有待改进之外,还存在不少公安院校毕业的学生难以进入公安队伍,低素质却有关系的人员反倒能进入公安系统的情形,当警察录用这一关无法得到公平公正的把握,也就埋下了警察道德建设受阻的隐患。
  2.管理体制存在漏洞
  “统一领导,分级管理,条块结合,以块为主”一直以来都是各地公安机关的基本管理模式,诚然这种管理体制有利于权力集中,实现党对公安工作的绝对领导,但这种管理模式在实际运用过程中却存在不少的漏洞。权力的过分集中直接导致了公安机关自主权的退化,对警察职业道德的建设与培育困难重重,而警察道德建设应当尽可能与人事的录用、考评、晋升以及工资、福利待遇挂钩等举措更是无从下手。
  3.保障制度无法到位
  现在实行的工资福利制度与警察这种高危险、高强度的职业性质难以匹配,在地方财政拨款不足的情况下,为了弥补经费的缺额,自筹资金成为了基层公安机关普遍选用的一种方式,罚款作为便利、迅速筹措资金的方式更是被执法人员频频使用,甚至有些地方还对警察个人分派了罚款的任务。
  4.监管制度形式化
  孟德斯鸠说:“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权利一直遇到有界限的地方才休止.,要防止权利的滥用,就必须以权力制约权力。”{2}警察道德的监管是通过内、外两部分来实施的。作为公安机关的纪检部门对警察在执法过程中出现的道德问题进行监督与管理的内部监管,警务督察制度面临着监管无力的困境。而作为社会及民众对公安工作存在的道德问题的监管,外部监管很大程度上流于形式,所谓的民意箱、便民窗口很多时候都是徒有虚名。

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【参考文献】 {1}马克思,恩格斯.马克思恩格斯选集(第3卷)[M].北京:人民出版社,1995.435.
{2}孟德斯鸠.论法的精神(上册)[M].北京:商务印书馆,1982.154.
{3}徐汉明.加拿大投诉警察监督机制有特色[N].检察日报,2006-10-12,3.
{4}黄建明.警察行为学[M].北京:中国人民公安大学出版社,2001.340.
{5}赵明.试论激励理论在警察管理实践中的运用和发展(下)[J].公安学刊,2003,(5).
{6}尹伟中.警察伦理学导论[M].北京:中国人民公安大学出版社,2008.265.
{7}傅佩荣.用智慧重建心灵[J].上海:上海三联书店,2009.98.
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