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【期刊名称】 《中国律师》
国企改制职工安置实务操作要点
【作者】 梁枫【作者单位】 北京金诚同达律师事务所
【分类】 工会与职工民主管理法令【期刊年份】 2018年
【期号】 6【页码】 61
【全文】法宝引证码CLI.A.1280630    
  
  

国企改革,并不是一个新话题。从某种意义上说,国企改革几乎贯穿了中国1978年以来改革开放的40年。但就具体而言,从1985年开始,以《中共中央关于在城市进行经济体制改革的决定》为标志,真正开始以实施承包经营责任制为主要形式的早期国有企业改革。

时隔近40年之后,自2017年以来,国企改革以公司制改制、混合所有制改革及央企重组为标志,进入了“深化施工期”。然而,伴随国企改革全程的职工安置问题,从来没有缺席过。而且随着时代发展和社会演变,职工安置涉及的有关问题日益复杂和多元。职工安置作为国企改制中一项必不可少的工作环节和重要内容,有关政策设计和现实操作难题也成为值得研究和热议的话题。

一、“国企改制”的情形

从政府文件上来看,多使用“国企改革”一词,而在法律层面则一般使用“国企改制”概念。从国企职工角度来看,一般也以“改制”来定位自身面对的劳动问题。因此,是否需要对职工进行“安置”,其前提在于国企是否进行了“改制”。

根据《关于规范国有企业改制工作的意见》(国办发[2003]96号),国有企业改制应采取重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制、股份合作制等多种形式进行。根据《企业国有资产法》(2008)第三十九条对国有企业改制的定义,前述关于股权转让性质的设问,其情形应属于国有企业改制。

┌─────────────┬──────────────┬─────────┐
│公司形式(股权转让前)   │公司形式(股权转让后)    │是否属于改制   │
├─────────────┼──────────────┼─────────┤
│国有独资公司       │国有资本控股公司      │是        │
│             ├──────────────┼─────────┤
│             │非国有资本控股公司     │是        │
├─────────────┼──────────────┼─────────┤
│国有资本控股公司     │国有资本控股公司      │否        │
│             ├──────────────┼─────────┤
│             │非国有资本控股公司     │是        │
├─────────────┼──────────────┼─────────┤
│非国有资本控股公司    │国有资本控股公司      │否        │
│             ├──────────────┼─────────┤
│             │非国有资本控股公司     │否        │
└─────────────┴──────────────┴─────────┘

二、何为“国企改制职工安置”?

从历史上看,1993年国务院出台的《国有企业富余职工安置规定》(1993年国务院第111号令),是改革开放以来首个针对国企职工安置的专门性规定,此后,随着国企改革的推进,中央及地方政府都出台了职工安置政策。但对于其定义,相关规定并未进行明确。

关于国企改制中的职工安置的理解,一般认为,由于国企改制是政府主导的企业改革行为,本质上属于政策性行为,而国企职工安置也应属于政策性的政府行为,不仅仅是企业劳动用工管理与劳动关系调整的法律行为。尽管其中也需要适用劳动法律法规,运用法律的手段处理改制企业与职工的劳动关系问题,但其中仅仅通过现行的《劳动法》、《劳动合同法》并不能完全解决职工安置的所有事项。

三、职工安置对于国企改制的意义下跌你应该笑还是哭

关于职工安置对国企改革的重要性,不能不提到一个“经典案例”:2009年7月24日发生的通钢事件。由于职工对企业改制的抵触,当场打死了新到任的总经理,结果直接导致吉林省政府宣布终止重组方案:并购方建龙集团退出,永不再参与通钢重组。

通钢事件悲剧根源在于有关国企改革中忽视保护职工利益,不重视职工安置工作问题,从而直接导致群体性事件,血案的发生致使通钢国企改制失败。

由此可见,职工安置工作既是国企改制的重点、难点问题,也是决定改制成功与否的关键因素。因此,制定一个合法合规、操作可行的职工安置方案非常重要。

四、职工安置方案的程序要求

根据《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》(国办发〔2003〕96号)等一系列国有企业改制法律、法规、政策的规定,应按照以下程序进行:

1、国有企业改制方案必须提交企业职工代表大会或职工大会

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