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【期刊名称】 《中国律师》
律师行业党委的性质、职能与管理体制
【作者】 李仁尧【作者单位】 江苏省司法厅
【分类】 律师【期刊年份】 2018年
【期号】 6【页码】 41
【全文】法宝引证码CLI.A.1280636    
  
  

党的十九大报告提出:坚持党对一切工作的领导,确保党始终总揽全局、协调各方。

为加强党对律师行业的领导,司法部批准成立了全国律师行业党委,明确了行业党委的职能,并要求省级、市级同步组建律师行业党委,进一步理顺律师行业党建工作管理体制和健全工作机制。

如何进一步加强党对律师行业的全面领导,如何正确认识“律师协会党委”到“律师行业党委”改革的意义,必须对律师行业党委的性质、职能和律师行业党建工作管理体制有新思路、新认识、新定位。

一、律师行业党委的性质

根据《中国共产党章程》规定,党的组织有四类:

一是党委,专指党的中央委员会和党的地方委员会;

二是党委的派出机构,一般称党工委;

三是党委的派驻机构,即在非党组织的领导机关中设立的党组(党组性质的党委);

四是党的基层组织,即基层党委、党总支、党支部。

党委、党工委、党组、党的基层组织在设立、职能、组成人员、管理体制上均有明显不同。

2008年中组部、司法部联合下发的《关于进一步加强和改进律师行业党的建设工作的通知》中规定:各省(区、市)和副省级城市律师协会应设立党的基层委员会或总支委员会,即省、市律师协会党委应属党的基层委员会。

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但事实上,各省(区、市)和设区市律师协会党委,不论是称“律师行业党委”、“律师行业党工委”、“律师协会党委(党组)”、“律师协会党总支”,从人员组成和职能行使上看,基本上是按照党组、党工委和党的基层委员会在综合履行职能。

从撤销“全国律师协会党组”,组建“全国律师行业党委”,律师行业党委不应该属于党组性质,同时根据“党组不领导党组”的原则,司法行政机关党组(党委)不宜领导党组性质的律师行业党委。律师行业党委也不是基层党组织性质,基层党组织负责基层党务工作,负责党员的日常管理。

随着律师事务所的属地管辖,省属所、市属所的概念将逐步淡化,省(区、市)和设区市级律师行业基层党务工作将逐步下放至县区一级。律师行业党委只能是党工委性质。为加强对某一地区或某个行业、系统的领导派出成立党工委,主要有四种类型:一是党的地区委员会;二是党的机关工作委员会;三是党的某行业、系统工作委员会;四是城市街道工作委员会。从全国范围内集中统一加强律师行业党的领导,律师行业党委符合第三类党工委的规定。

新党章赋予党组“加强对本单位党的建设的领导,履行全面从严治党责任”、“讨论和决定基层党的组织设置调整和党员发展、处分党员等重要事项”等职能。机关工作委员会的职能也作了调整,由原来对政府机关党建工作的领导改革为统筹和指导。

律师行业党建工作有自身特殊性。律师事务所和律师依照《律师法》规定加入律师协会,下级律师协会是上级律师协会的会员。律师行业由司法行政机关领导管理,履行特殊职能的律师协会由主管司法行政机关归口管理。律师行业党委定性为行业党工委,符合我国律师管理体制。

通过建立司法行政系统“一组(党组)两委(直属机关党委、行业党委)”和上级律师行业党委统筹指导下级律师行业党委的党建管理体制,实现党对司法行政系统特别是律师行业的全面领导,符合党的十九大精神和新党章的规定。

二、律师行业党委职能

律师行业党委是党对律师行业的领导核心,统筹领导律师行业一切工作的。在司法行政机关党组(党委)领导下,确保律师行业正确的政治方向,协调司法行政机关行政管理和律师行业管理有效运行,促进律师队伍规范化、专业化、职业化建设,指导律师基层党务工作有效开展。具体职能为:

一是加强政治引领,确保律师行业正确的政治方向。落实党对律师行业的领导,就是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,宣传、执行党的路线方针政策,贯彻执行党中央和各级党委、政府、政法委、司法行政机关党组对律师工作的决策部署和要求,保证中国特色社会主义律师事业的健康发展。

二是在司法行政机关党组(党委)领导下,协调律师行政管理和行业管理工作。随着律师制度改革的不断深化和行业协会改革的统一要求,司法行政机关对律师协会的监督指导也赋予了新的内容。由律师行业党委统筹协调律师行政管理和律师行业管理,可以更加有效地实现进一步明晰行政管理与行业管理职责,充分发挥行政管理和行业管理各自优势,合力促进律师行业管理规范的目标。

三是领导律师协会工作。主要是指导律师协会内部治理机构的设置、人员配备、工作运行机制和行业管理规范体系的建立,支持律师协会依照《律师法》、《律师协会章程》开展自律管理,对律师行业发展规划和工作计划的制定与落实提出建议和意见,参与律师协会理事会、常务理事会、监事会班子履职和秘书处工作绩效考核,指导律师权益保障、违规惩戒、宣传教育、评优表彰工作。

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