查找:                      转第 显示法宝之窗 隐藏相关资料 下载下载 收藏收藏 打印打印 转发转发 小字 小字 大字 大字
【期刊名称】 《法学杂志》
美国武器装备采办管理法律法规分析
【英文标题】 Legal Analysis On Laws And Regulations Of American Weaponry Purchase Management Rules
【作者】 李强【作者单位】 中国船舶工业综合技术经济研究院
【分类】 法理学【中文关键词】 美国武器采办 管理 法律 分析
【期刊年份】 2006年【期号】 6
【页码】 148
【摘要】

本文通过对美国武器装备采办管理中涉及到的法律法规进行体系分析与重点法律法规调整内容的讨论,分析武器装备采办立法的基本特点,并对美国武器装备采办改革在法律法规方面采取的政策进行了研究。

【全文】法宝引证码CLI.A.171601    
  一、武器装备采办的特点
  美国武器装备采办可以说是当今世界各武器装备采办工作的典型代表,它有下面一些显著的特点:
  (一)法律依据充分。从确定任务、立项论证、项目审批、项目经费预算、拨款到编发征求建议书、招标书、合同谈判、合同签约,乃至研制、试验、生产、部署、保障、退役处理无一不依法行事。严格依法“采办”可以说是美国武器装备采办的基本特点。
  (二)管理科学严密。美国对武器装备采办建立了一套严密的管理制度,从管理对象上看,包括:计划、立项、合同、经费、研究研制、试验与评定、项目风险、生产制造、联合采办项目管理等,从管理方法上看有系统工程管理、分类分阶段管理等统筹全局的管理方法,有定费用设计、费用独立变量原则、产品综合工作组、建模与仿真等专用管理方法。它们纵横交叉,构成了一个科学严密的管理体系。
  (三)办法合理有效。美国国防部有一套符合本国实际情况,行之有效的做法:重视需求分析;集中领导,分散实施;量力而行;坚持运用系统工程方法;讲用人之道,重视智力财富;鼓励探索与创新;支持军工企业加速设备更新;充分利用竞争手段;注重实物演示;加强联合研制;讲究采办策略;采用“产品综合工作组”管理模式;加强军民结合,发展两用技术。
  二、武器装备采办方面的法律法规
  (一)武器装备采办的法律法规体系。美国联邦政府同时从立法、行政和司法三个方面,控制、规范、指导或干预武器装备的采办过程。国会不仅负责制订有关武器装备采办的法律和大政方针,对国防科研、生产与保障实行宏观控制,而且它还要监督国防部采办计划的实施,甚至实施“立法上的微观管理”。行政部门即要负责依法实施采办计划,又要按照国会的特别授权或法律的一般规定对武器装备采办进行“行政立法”,即制订联邦政府的和部门的具体条例或法规。武器装备采办工作如在立法计划或计划实施过程中出现立法权争议或合同纠纷等问题,法院要负责出面裁决、调解。
  美国武器装备采办法律法规体系不是孤立存在的,它是联邦政府法律法规体系的一部分。美国武器装备采办法律法规体系可分为三个层次,第一层次为国会通过的有关法律,如:《国家安全法》、《国防生产法》、《武装部队采购法》、《武器出口控制法》、年度国防授权法和拨款法等。这些是国防科研、生产与后勤保障的主要法律依据和基本指导方针。第二层次为行政部门颁布的法规,包括联邦政府有关条例和行政命令,这些文件是对国会所制订的法律的补充和细化,是有关采办部门统一遵循的行动指南。第三层次为政府各部、局所制订的规章,包括国防部、能源部等有关部门分别制订的部门条例、指示、指令以及其他带有约束力的出版物,这一部分文件数量最大,内容最具体、实际,因而与日常武器装备采办活动关系也最为密切。
  (二)主要法律依据。《美国法典》第50篇“国防与战争”中所列的与武器装备采办有关的法律多达数百种,内容涉及机构与人员,预算与拨款,研究、研制、生产、试验与评定,合同管理等,这些法律是开展武器装备采办活动的根本依据,其中重要的有:《武装部队采购法》(1947年修正案)是关于武器装备采办工作最早法律,目前已陆续被一些具体法律代替。《小企业法》规定小型企业在武器装备采办中应享有同等地位,体现武器装备采办的公平竞争原则。《合同竞争法》(1984年)规定,签订武器装备合同时要实行充分、公开的竞争,这部法律是代替《武装部队采购法》的法律之一。《联邦采购改革法》(1994年)全面总结冷战结束后武器装备采办政策调整和改革的经验,其条款涉及武器装备采办的所有主要问题,也是武器装备采办改革所要解决的重点问题,内容涉及简化政府合同的处理过程,扩大民品采购,采用商业惯例,选择武器装备采办项目进行工业化管理试点等,该法也是政府修订《联邦采办条例》和美国国防部修订《联邦采办国防部补充规定》的主要依据。《戈德华特·尼科尔斯国防部改组法》(1986年),其主要内容是加强作战指挥系统在武器装备采办管理中的统一领导作用,克服军兵种各行其是的现象,该法决定建立一个独立性更强的参谋长联席会议主席的参谋机构,以便在武器装备采办活动中更有效地支持国防部长、总统和国会的工作。《美国法典》第10篇规定武装部队和国防部的组织机构,美国国防部制定的5000系列文件中有许多规定都引用了该法的条文。《年度授权法和拨款法》,该法按财年规定国防部的拨款数额,其中包括武器装备采办费用。
  (三)行政指令。行政指令也是武器装备采办的权威依据,它是由行政部门制定发布的。发布的形式有行政令、国家安全与总统决定的指令以及行政部门的其他条例,与武器装备采办有关的主要行政指令有:行政令(E.O.)12352(1982年),它命令实行采办改革,制定联邦条例;国家安全决定令(NSDI))219号(1986年),它命令执行总统有关委员会关于国防管理的建议;国家安全审查(NSR)第11号令(1989年),它命令实行“国防管理审查(DMR)”并向总统呈送“国防管理报告”。
  此外,《联邦采办条例》是最基本的采办条例,适用于各联邦机构以拨款资金采办供应品和服务项目。该条例适用于所有产品和服务项目的采办,并在诸多方面给项目主任以指示和指导,其中包括合同签订程序、采办规则、担保和制定竞争策略,除联邦采办条例以外,每个机构还根据自身需要对《联邦采办条例》作出了补充规定,国防部的补充规定称为《联邦采办条例国防部补充规定》。它经过补充,与武器装备采办的关系更为密切,其内容涉及合同经办部门的权限与职责、合同正式招标、开标与合同授予、谈判签订合同、谈判权限、合同类型与合同类型的选择、多年合同、合同成本的原则和规定、合同资金、合同履行与交货、合同纠纷、承包商资格审查、承包商的选择、技术建议书审查、成本与价格建议书的审查、价格谈判与分析、利润分析和利润加权准则、承包商费用风险的估算等,以及一揽子采购协议的签订等。
  (四)国防部指令性文件。它是国防部制定发布的具有行政约束力的文件体系。由指令、指示、条例、细则四个层次构成,逐层细化、纲目分明,其中以5000系列专门规定武器装备采办的各方面工作,共包括文件400余项。
  三、武器装备采办立法的特点
  (一)通过立法,确定了装备采办合同制的基本政策。通过立法,规定了合同管理的基本做法。(1)军事采办,除一些特殊情况外,必须通过谈判或正式招标,进行全面、公开的竞争;(2)2.5万美元以上的合同,必须提交和核定成本定价数据,限额以下的合同,可以采用简化采办程序;(3)50万美元以上的合同,主承包商必须制定和实施小企业转包计划,联邦政府各部门,在本部门外进行研究与发展的预算超过1亿美元的,必须留1.25%给小企业;(4)优先采办国产品,除在美国未能按合理商用批量和合格质量生产、制造的产品以及只供在美国境外使用的产品外,承包商只提供国产品;(5)国防部制定的武器装备采办计划中,必须逐年向国会申报,先经两院军事委员会审议,通过授权法案,再经两院的拨款委员会审议,通过拨款法案,并经总统签署后,才可付诸实施。
  (

  ······

法宝用户,请登录后查看全部内容。
还不是用户?点击单篇购买;单位用户可在线填写“申请试用表”申请试用或直接致电400-810-8266成为法宝付费用户。
【注释】                                                                                                     
©北大法宝:(www.pkulaw.cn会让它误以为那是爱情)专业提供法律信息、法学知识和法律软件领域各类解决方案。北大法宝为您提供丰富的参考资料,正式引用法规条文时请与标准文本核对
欢迎查看所有产品和服务。法宝快讯:如何快速找到您需要的检索结果?    法宝V5有何新特色?
扫码阅读
本篇【法宝引证码CLI.A.171601      关注法宝动态:  

法宝联想
【共引文献】
【相似文献】
【作者其他文献】
【引用法规】

热门视频更多