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【期刊名称】 《法学杂志》
论北京绿色生态屏障建设和保护的地方立法
【英文标题】 On The Regional Legislation For Construction And Protection Of The Green Ecological Defense In Beijing
【作者】 李文伟【作者单位】 北京工业大学
【分类】 环境保护法【中文关键词】 生态屏障 政策 地方立法
【期刊年份】 2007年【期号】 1
【页码】 136
【摘要】

北京市绿色生态屏障的建设和保护应根据现有的政策和法律,积极采取地方立法的形式将已经证明了实施有效的政策确定下来,并将建立资源信息、增加政府透明度、采用行政奖励和加强联合执法等措施和制度纳入立法中。

【全文】法宝引证码CLI.A.171649    
  
  2001年7月13日,北京成功获得2008年奥运会的主办权。但是,大气的污染、季节性的沙尘暴等生态环境问题仍然制约着北京的发展。为实现“绿色北京、绿色奥运”,以及把北京建设成为“空气清瓿、环境优美、生态良好”的现代化国际大都市目标,北京市政府已经着手大力治理环境问题。三道绿色生态屏障即是北京市实施的以“外阻沙源、内治沙尘”为重点的生态体系建设,也是北京第一次从城市生态安全的高度出发设计的系统而完整的绿化建设思路。这三道绿色屏障分别是:以燕山、太行山绿化工程为主,构筑第一道绿色生态屏障;以建设“五河、十路”和农田林网绿色生态带为重点,构筑第二道绿色生态屏障;以绿化隔离带地区建设为重点,构筑第三道绿色生态屏障。
  法治是一个理性社会正常运转的保障,同样,也是生态环境建设和保护不可或缺的依托。在加大对生态环境保护投资的同时,更需要在立法上进行规范和保护。本文主要研究北京市关于三道绿色生态屏障建设和保护的地方立法问题,并期望能为宪法和相关法律的修改提供参考。
  一、北京市绿色生态屏障建设和保护的地方立法现状
  (一)北京市地方性法规
  绿色生态屏障建设和保护的主要内容是对生态脆弱地区森林的营造、管理和保护。目前,可以适用的北京市地方性法规主要有:《北京市郊区植树造林条例》、《北京市农村集体所有荒山荒滩租赁条例》,《北京市森林资源保护管理条例》。这三个条例强调发展植树造林、加快荒山荒滩的开发利用、保护森林资源,是巩固绿化成果、改善生态环境的法律保障。但是,由于立法年代问题,三个条例没有体现可持续发展的思想,没有规定对生态公益林的生态补偿、条件优惠等激励政策,没有明确的产权制度,很难激发人们投资造林和保护森林资源的积极性,不能适应现今生态屏障建设和保护的需要。
  (二)北京市地方政府规章
  有关北京市森林资源和生态屏障保护的规章主要有:《北京市林业植物检疫试行办法》、《北京市实施(森林防火条例北京大学互联网法律中心)办法》、《北京市林地防火区防火戒严期火源管制办法》、《北京市实施(森林病虫害防治条例)若干规定》和《(北京市森林资源保护管理条例)实施办法》。
  (三)政策及规范性文件
  2004年3月25日,为贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》,中共北京市委、北京市人民政府联合作出《关于加快北京市林业发展的决定》(简称《决定》)。《决定》分为九大部分,在强调加快林业发展的重要性、指导思想、基本方针和主要目标之后,特别提出了要加快高标准林业生态体系建设,提高三道绿色生态屏障水平,对林业富民、林业体制改革、林业产权制度、林业政策扶持和生态安全保障等都有政策性规定。《决定》是目前北京市林业发展和生态屏障建设的指导性文件,决定着北京市林业和生态屏障建设的发展方向。
  此外,还有《关于加快本市绿化隔离地区建设的意见》、《关于加快本市绿化隔离地区建设暂行办法》、《关于加快首都重点绿色通道工程建设意见》、《关于加快本市防沙治沙生态体系建设实施意见》、《关于加快本市第二道绿化隔离地区绿化建设的意见》、《关于建立山区生态林补偿机制的通知》等一系列的通知与规定,构成了北京市生态保护和生态屏障建设的政策框架,具体规定了北京市绿化以及生态屏障建设的指导思想和原则、目标和任务、具体实施措施等。
  通过这些文件,在生态屏障建设中,北京市政府的政策和措施主要有以下几个方面:
  1.加强宣传。现在,绿色北京、绿色奥运的观念早已深入人心。同时,北京市政府还通过制定政府文件和执行措施,以及媒体舆论的传播,宣传生态环境保护的重要性,让市民尤其是生态屏障建设所在区域的居民了解生态工程建设的意义和作用,了解绿化造林的价值不仅仅在于木材的市场价值,而在于更具有非直接市场价值的生态价值和社会价值,增加人们参与绿化、保护林木和遵守相关法律规定的自觉性。
  2.切实维护农民利益。在三道绿色生态屏障的建设中,涉及到规划绿化区内原住农民的利益问题。承认原住农民的既有权利并利用生态屏障建设的契机提高农民生活水平是北京市在生态屏障建设中的指导思想之一。
  北京市政府规定,“要把绿色通道工程作为一项产业,让农民成为经营主体”[1];“切实维护农民利益。要充分发挥农民在绿化隔离地区建设中的主体作用,调动和发挥农民的积极性、创造性,做好绿化补偿、经济发展、就业安置、新村建设、社会保障等方面的工作,妥善处理农民与集体经济组织的利益关系,促进当地经济的发展与社会的稳定。”“发挥农民主体作用,切实维护农民利益。尊重农民意愿,鼓励农民自主创业,调动和保护农民的主动性、积极性、创造性,做好绿化用地补偿、农村经济发展和农民就业安置等方面的工作,促进当地经济发展和社会稳定。”
  3.完善产权制度。完善产权制度是调动社会各方面绿化造林积极性,促进生态屏障建设的重要基础。北京市在生态屏障建设中特别强调了产权制度的完善。关于所有权的保护,规定“要依法严格保护林权所有者的财产权,维护其合法权益。”“分包到户的责任山,要保持承包关系稳定。”关于森林、林木和林地使用权的流转问题,规定“在明确权属的基础上,鼓励各种社会主体通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等方式参与流转,依法获得林地

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